针对我国图书馆事业发展与战略规划领域的相关问题对柯平教授进行了访谈。柯平教授基于理论研究与实践探索，总结了我国图书馆事业的阶段性成就，强调了图书馆战略规划的重要性，梳理了图书馆战略规划的要点，并对图书馆事业发展和 “十四五”战略规划进行了展望。
“十三五”期间，我国图书馆事业飞速发展，取得了巨大的进步和成绩。今年是 “十三五”规划实施的第四年，我们也将很快迎来 “十三五” 规划的收官和 “十四五”规划的开启。在这承前启后的关键时间节点，基于战略规划对图书馆事业发展的引领统筹作用，思考、研究和探讨图书馆战略规划这一命题，显得至关重要。
笔者：柯教授，您好! 感谢您在百忙之中接受我们的访谈。近年来，我国图书馆数量稳步增加，截至 2018 年末，全国共有公共图书馆 3173 个，总流通 84529 万人次［2］。而且，服务水平和管理水平日益提高，业务基础设施不断完善。那么作为图书馆学领域的著名学者和图书馆事业领域的一名资深专家，您能否就这方面给我们做一个简单的总结?
柯平教授：进入新世纪以来，尤其 “十二五”和 “十三五”期间，在国家的高度重视和图书馆界的不懈努力下，我国的图书馆事业获得了快速的发展，取得了令人瞩目的巨大成就。具体而言，可总结为以下几点:
第一，图书馆事业的法治化取得了重大突破。我们国家在 2016 年和 2017 年相继颁布出台了《中华人民共和国公共文化服务保障法》和 《中华人民共和国公共图书馆法》 ( 以下简称 《公共图书馆法》) 。第一部法律是针对公共文化服务领域的，而公共图书馆作为公共文化服务体系中的重要组成部分当然也受其规范。第二部法律则是专门针对图书馆的立法，也是我国首部图书馆专业法。《公共图书馆法》的颁布是我国图书馆界一件里程碑式的大事，标志着我国图书馆事业发展正式步入了法治化的轨道。从此，我国图书馆事业发展有了坚强可靠的法治保障。
第二，图书馆事业的标准化管理和服务取得重大进展。2008 年，我国成立了全国图书馆标准化技术委员会，标志着我国图书馆行业的标准化工作开始进入到一个全新的发展阶段。2015 年，我很荣幸地被聘为全国图书馆标准化技术委员会副主任委员。之后，我也积极参与到图书馆事业标准化发展的工作当中。经过整个行业多年的努力，先前我国图书馆行业发展的标准规范各自为政、馆藏资源共建共享难以实现以及标准规范研制工作中的重复立项等实际问题得到了根本性的改观。标准化管理和服务取得了重大的进步。
第三，图书馆体系化建设愈发完善。经过多年的努力，我国图书馆事业已经逐步形成了多主体、多层次、多类型的较为全面的服务体系，包括从国家层面到地方层面的纵向关系和各地区、各类型形成的横向关系而共同构建的矩阵网络，总分馆制成为一种标准模式，城市图书馆连接社区，农村图书馆连接乡村并整合农家书屋等，图书馆服务网络日趋完善，服务体系基本形成。
第四，图书馆行业从业人员的素质和能力明显提升。图书馆人员队伍结构为适应图书馆经营管理科学化、标准化、信息化、人性化等要求加速调整，包括硕士、博士等在内的越来越多的高素质人才进入图书馆行业，图书馆管理干部和人员素质能力进一步提升和改善。
第五，图书馆服务效能获得巨大提高。近年来，我国图书馆事业坚持以读者服务为中心，深化服务内容，创新服务领域，不断优化空间、资源、服务、管理四大要素，持续强化馆藏资源和服务设施的共享共建。
第六，图书馆新业态不断产生。进入新世纪，在技术发展的推动下，图书馆业态先后经历了从传统图书馆到数字图书馆再到复合图书馆的转变。而现在随着大数据、云计算、物联网、人工智能等新科技的快速发展和应用，更加新型的业态将向我们走来，比如智慧图书馆和 24 小时自助图书馆。
第七，图书馆在公共文化服务和 “全民阅读”事业中扮演越来越重要的角色。近些年来，国家愈发重视公共文化服务和 “全民阅读” 事业。通过提供学习资源、空间和服务，举办各类讲座、报告、培训、沙龙，推出图书流动车服务、城市学习中心等创新服务项目，打造城市读书节、市民学堂等品牌活动，公共图书馆在推动、引导和服务 “全民阅读”以及公共文化服务体系建设方面扮演了先锋队和主力军的关键角色。
第八，图书馆学科教育与学术研究快速发展。一方面，专业学位 ( MLIS) 发展迅速，仅 2018 年一年，我国就新增了 19 家图书情报专业硕士学位授予权院校，招生和培养学生的人数持续增长。另一方面，学术研究愈发繁荣，各种学术刊物数量达 80 多种，质量相较原先也有很大提高，研究课题不断深入和扩展，并积极与国际对接。同时，从业工作者之间的工作交往与学术交流也日趋增多。
笔者：我们了解到，2008—2012 年，您主持完成了国家哲学社会科学基金重点项目 “公共文化服务体系中的图书馆战略规划模型与实证研究”，之后在 2013—2015 年连续出版了 《图书馆战略规划———理论、模型与实证》《图书馆战略规划研究》《图书馆战略管理》3 部专著和一系列关于图书馆战略规划的研究论文，可以说您在图书馆战略规划理论研究上做出了突出贡献。那么，您是如何理解 “战略”的? 图书馆事业是否需要战略?
柯平教授：实际上， “战略”一词源于希腊语 strategos，原意为 “将军”，引申为指挥军队的艺术和科学。在现代社会和经济生活中，这一术语已经广泛应用于各类组织和机构，用来描述一个组织或一项事业打算实现怎样的目标和使命，以及实现的路径是什么。《韦氏词典》对 “战略” 一词的定义是针对对手和未来确立最具优势的位置。我认为，战略就是组织面对激烈变化、严峻挑战的环境，为长期生存和发展进行的谋划和思考，它是事关发展大局的科学规定，也是一切活动开展的主要依据。战略具有方向性、纲领性、统筹性、全局性和长期性的特点。
图书馆事业不仅需要战略，而且至关重要。 2016 年，我发表了论文 《从发展规划到战略规划 ———图书馆 “十三五”规划的战略性》，里面系统阐述了战略对图书馆事业发展至少具有 5 个方面的重要意义，包括: 战略能够为图书馆指明前进的方向; 战略是图书馆及其所有员工的行动纲领; 战略是决定图书馆业务活动成败的关键性因素; 战略是图书馆能够长久高效发展的重要基础和可持续发展的基本保障; 战略是图书馆提升竞争力的有效保证。
笔者：2015 年，您受邀主持编制了 《2016— 2020 东莞图书馆 “十三五”战略规划》。作为您和您的研究团队在先前形成的 “图书馆战略规划”相关理论研究成果的第一次开创性与系统性实践，《2016—2020 东莞图书馆 “十三五”战略规划》完成并公开发布之后，东莞图书馆从上到下，从内到外，以及社会各界都对其表达了充分的肯定与认可。您认为，一份有意义有价值的图书馆战略规划应该具备哪些要素与特点?
柯平教授：这份战略规划之所以能取得好的效果，总结有以下几点:
第一，创新的组织模式。东莞图书馆战略规划编制首次采用合作模式，实现图书馆与图书馆学系合作。图书馆有丰富的行业经验，同时对自己的资源能力有切身的了解和感受。图书馆学系则拥有系统的理论框架和专业的工具方法。双方各自发挥优势进行对接合作，从开始就奠定了成功的基础。
第二，完善的组织保障。东莞图书馆战略规划制定前期成立了战略规划编制小组，东莞图书馆理事会作为战略规划委员会参与规划制定全
过程。
第三，科学的理论指导。东莞图书馆战略规划是以科学的图书馆战略管理理论为指导，坚持科学原则制定的。规划制定依据刚才我提到的国家社科基金重点项目 “公共文化服务体系中的图书馆战略规划模型与实证研究”中制定的战略规划流程模型、组织结构模型、影响因素模型、战略规划文本模型，遵循南开大学战略规划团队研制的中国第一部 “图书馆战略规划指南”开展制定工作。
第四，先进的工具应用。东莞图书馆战略规划运用了国际先进的图书馆战略规划工具。广泛借鉴国外公共图书馆战略规划经验，如英国国家图书馆、美国纽约公共图书馆、皇后区图书馆、欧申赛德公共图书馆、加拿大桑德贝公共图书馆等，并结合深度分析读者与工作人员图书馆愿望与用户满意度调研。同时，在规划起草期间运用 “焦点小组”与情景结合法，对规划目标、策略进一步讨论。
第五，充分的调查研究。东莞图书馆战略规划小组进行了多种调查研究，一是文献调查研究。全面搜集东莞图书馆以及东莞地区的各类相关资料，包括历史材料和现实进展，获得第一手数据与材料。二是网络调查研究。利用网络收集相关数据。三是实地考察调研。通过深入镇街，走访图书馆与文化部门，了解发展中的问题以及需求。四是召开研讨会。制定过程中进行了反复讨论，召开东莞图书馆馆员图书馆战略发展动员会、组织员工座谈会、召开初稿讨论会等。
第六，广泛的社会参与。东莞图书馆战略规划广泛征询图书馆利益相关者的各方意见，通过网上征求社会意见，组织读者焦点小组研讨等，真正实现了图书馆战略规划制定的 “五参与”: 图书馆全员参与，理事会与领导参与，市民参与，相关组织参与，图书馆学专家参与。
第七，规范的规划文本。东莞图书馆战略规划集成国际图书馆战略规划文本的优点，结合我国公共文化服务发展政策、公共图书馆发展特点及东莞图书馆发展特色，制定了既能体现国际公共图书馆、特别是城市中心图书馆发展态势，又能真切服务东莞市民需求的图书馆战略规划。
笔者：受思维习惯、客观环境等影响，我国图书馆发展规划普遍存在着形式主义的现象，很多规划在完成之后，除了给上级交差之外，很快就被束之高阁，或者弃之无用，从而导致规划无法真正实现其重要的战略价值。就您的接触和观察，您认为东莞图书馆近几年发展得如何? 这份战略规划是否真正落地生根并开花结果，起到了引领发展的作用?
柯平教授：当初决定承接这个项目，主要是基于以下几点考虑: 第一，东莞图书馆是一个非常大型和现代化的图书馆，其整体规模实力在国内公共图书馆行业处于一流的位置，很多方面在业内都走在前列，在行业内和社会上拥有很高的知名度和影响力，行业辐射力和带动力强。第二，东莞图书馆内部管理非常先进和完善，是国内图书馆行业内第一家引入并实施 “卓越绩效管理” 的图书馆。同时，其在管理体系建设、组织文化建设、人力资源发展等方面也都卓有成效。第三，东莞图书馆领导班子有很强的战略意识、发展愿力和创新争先的胆识和劲头，同时也有强烈的战略咨询的需求。第四，东莞图书馆全员素质总体较高，上级主管部门和领导非常重视，市民读者以及利益相关方关注度和参与性较高。总的来说，东莞图书馆具备基础好、起点高、影响大的特点，这既是我们选择合作伙伴的标准，也是确保项目成功的保障。
实践证明，在东莞图书馆近几年的发展过程中，这份战略规划确确实实起到了引领发展的战略性作用。在 《2016—2020 东莞图书馆 “十三五”战略规划》中，基于宏观环境、行业发展和东莞图书馆自身资源能力的综合研究与考量，我们为其量身打造了使命、愿景与核心价值观，并在此基础上制定了更为具体的战略方向、目标体系、策略和行动计划，同时行动计划分解落实到了具体的部门、环节和人，从而使得每个人、每个环节和每个部门都以与战略目标紧密相关的事情为日常工作的内容，最终打造形成了 “战略为全员，全员为战略”的事业局面。从战略制定到实施，短短三四年的时间，东莞图书馆在提升体系化公共服务能力、全面促进城市阅读、助推东莞社会建设、丰富资源与创新服务、规范管理与专业成长等方面都有了巨大的进步，包括人均藏书拥有量、数字资源总量、分馆与服务点数量、全市重点读书活动次数、读者服务满意度等在内的战略量化考核指标绝大部分都取得了明显的提升，品牌效应和行业影响力进一步凸显，业务和科研在全国图书馆行业内持续保持领先优势。这些事实和数据充分说明这份战略规划是真正有力量的。
笔者：从今天的视角看当初这个项目，包括战略规划制定、业内互动交流、战略规划实施等所有环节在内，您觉得还有哪些不足的地方可以提升?
柯平教授：实际上，在当初开始这个项目的时候，我们对其的定位和出发点就超越了项目本身，而是立志将其打造成为科学编制战略规划的一个样板，研究机构与图书馆密切合作的一个示范，立足实践面向实施的战略规划的一个典型，能够引发行业内甚至社会上广泛的传阅、学习、讨论，甚至历史传承。从这个角度讲，在这份战略规划制定完成后，无论是在深度方面还是广度方面，我们对其宣传推广的力度都显得很不够，它的行业价值和我们对它的预期没有得到完全实现。另一方面，在实施环节，跟进监督和考核评价部分还有所欠缺。我觉得以上这两个方面是以后需要注意和提升的。
笔者：针对图书馆事业的 “十三五”规划，除您的团队进行了专门研究并发表成果外，国内其他一些学者也进行了相关研究，如丰国政的《我国图书馆 “十三五”规划的顶层设计》、刘芳的 《公 共 图 书 馆 “十 三 五” 规 划 的 战 略 思考》、周德明的 《图书馆 “十三五”规划之我见》等。同时，很多图书馆制定了各自的发展规划，如国家图书馆、广州图书馆、东莞图书馆等。那么，就当前我国有关图书馆战略规划方面的学术研究和社会实践开展现状，您如何看待和评价?
柯平教授：实际上，在国家 “十三五”规划正式发布之前，我国图书馆界就积极响应国家编制 “十三五”规划号召，将规划作为 2015 年的头等大事来抓，提前进入到相关研究和规划制定的状态。其中最有代表性的是公共图书馆领域，如国家图书馆研究院主持制定的 《国家图书馆 “十三五”规划》、由中山大学曹树金教授研究团队和广州图书馆合作制定的 《2016—2020 年广州图书馆发展规划》、由本人研究团队和东莞图书馆合作制定的 《2016—2020 东莞图书馆 “十三五”战略规划》等，都在公共图书馆领域甚至整个图书馆界产生了非常大的影响。同时，包括高校图书馆、专业图书馆和其他类型的图书馆也都开展了许多卓有成效的研究制定工作。
和以往相比，图书馆界 “十三五”规划有以下几个明显的变化: 第一是总体重视的程度超过以往任何一个时候，从理论界到实践界，总体热情都非常高。第二是注重理论研究和理论支撑。第三是重视战略，开始从发展规划向战略规划进化。第四是更加务实，许多战略规划的出发点和立足点就是面向实施和落地的。
总的来说，我国图书馆战略规划起步晚，但发展很快，规划水平也有了巨大提升。但与国际先进水平比，我们仍然存在一些短板与不足，我认为主要包括以下几点: 第一，由于我国图书馆基数巨大的原因，尽管已经有许多图书馆开始重视发展规划和战略规划，水平相较过去也有很大提升，但所占比例仍然较小，全国图书馆界总体的战略意识还不强，战略思维整体还很欠缺。第二，我国图书馆事业发展和规划水平不平衡，主要表现在不同地区、不同类型、不同个体间的差距非常大。第三，重实践轻理论、重制定轻实施的现象依然普遍存在。
笔者：众所周知，欧美发达地区的图书馆战略规划起步早，水平高，比如美国国会图书馆和英国国家图书馆等国家图书馆、美国旧金山公共图书馆和加拿大多伦多公共图书馆等公共图书馆都已建立了比较成熟的发展规划和战略管理的工作体系。那么在图书馆战略规划制定方面，国外有没有一些好的做法，我们可以学习借鉴?
柯平教授：《图书馆战略规划———理论、模型与实证》等著作对国外先进的图书馆战略规划有较为系统的研究，同时 《从发展规划到战略规划———图书馆 “十三五”规划的战略性》对此也有研究和阐述，主要总结有 3 点: 一是基于战略和长期的规划;二是基于预算和资源的规划;三是基于法律和标准的规划。具体内容可查阅著作和论文。
笔者：最近，您发表了 《后知识服务时代的图书馆转型》等多篇关于图书馆未来转型和发展的学术论文，而且在图书馆界大型学术会议上多次作过相关学术报告。新的时代背景下，您对我国图书馆事业未来发展有怎样的展望?
柯平教授： 我想从两方面来展开: 一方面是就图书馆本身而言。展望未来图书馆发展趋势，我认为最重要的一个关键词就是 “转型”。在未来 5—10 年的时间里，图书馆将主要围绕空间、资源、服务、管理等四大要素创新求变，向以 “知识中心”和 “智慧图书馆”为代表的下一代图书馆转型。另一方面是就图书馆事业而言。我认为有以下几个关键词:
第一个关键词是 “法治”。我国已经于 2018 年颁布并实施了 《公共图书馆法》，这标志着我国图书馆事业进入法治化新阶段。一是图书馆的资源建设、读者服务等各项业务工作和行政管理都要严格遵守 《公共图书馆法》，以相关法律为依据，形成完备的与法律相配套的各种规章制度; 二是地方政府应当以《公共图书馆法》 为基准，大力推进地方立法，形成全国立法和地方立法相统一的纲举目张的完整体系。
第二个关键词是 “均等”。我国图书馆事业将着重向均等化和普惠化、基层化和社区化的方向努力，着重解决我国图书馆事业发展不平衡的问题，包括不同地区之间、不同类型之间、城乡之间等，尤其对于贫困落后地区，更要加大扶持力度。通过网络和服务的下沉和扩展，进一步提高图书馆服务的覆盖面和便捷性，努力保障全体公民享有图书馆服务的需求和权力。
第三个关键词是 “责任”。图书馆将更加重视个性化服务和人文关怀，更加重视社会效益和社会影响力。尤其对于残障人士、老年人、农民工、少年儿童等特殊群体，图书馆要有更多担当和责任。第四个关键词是 “开放”。图书馆之间，图书馆理论界和图书馆实践界之间，图书馆与包括教育、文化在内的其他领域之间，国内与国际之间等的交流合作会更加扩大和深入。第五个关键词是 “繁荣”。包括学术研究和学科教育在内的整个图书馆事业将更加快速地发展，越来越兴旺繁荣。
笔者：今年已经是 “十三五”规划实施的第四年，“十四五”规划即将向我们走来。基于您在图书馆战略规划方面系统的研究和实践，您对
“十四五”图书馆战略规划有何期待和建议?
柯平教授：前面我们已经提到了很多有关图书馆发展规划的理论研究和实践探索，并着重以 “十三五”规划中的 《2016—2020 东莞图书馆战略规划》为参照，系统总结了图书馆战略规划制定的要点和做法，以及还存在的一些不足。同时我们也谈了国外图书馆战略规划制定的先进做法。以上这些，都是我们走向未来的宝贵财富，都将构成我们制定 “十四五”规划的重要基础，都将对后续更深程度、更广范围的图书馆战略规划的理论研究和实践开展产生重大的指导意义。
除了上述内容，就未来图书馆 “十四五”战略规划制定工作开展，我想再简单补充几点: 一是思想上要高度重视。决策层要高度重视战略规划工作，提早开始做准备。二是组织上要有效保障。有必要成立专门的战略管理常设机构，专职负责战略的研究制定和落地实施。三是注重规划的开放性。图书馆内部、学术界内部、实践界与学术界之间要进一步开放交流与合作，包括中国图书馆学会、地方图书馆学会在内的各种行业组织和团体要进一步发挥桥梁纽带和组织平台的作用。四是注重规划的个性化。每个图书馆都是个性化存在的，所处的地方、实施的政策、面对的读者、自身的资源条件等都不尽相同，所以，战略规划一定要有针对性，量身打造，量体裁衣。五是注重规划的实践性。战略规划包括制定和实施两大环节，只有实施落地，规划才能真正创造价值。六是注重规划的宣传共知。有关部门和行业组织要多组织以 “十四五”规划为主题的研讨会，专业期刊要多发表与 “十四五”规划相关的论文和文章，图书馆自身也要多多宣传，从而更好地推动图书馆战略规划工作的开展。（作者：陈占强 田涯）
