编制“十四五”环保规划五大建议及目标

       党的十九大报告指出，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。具体到生态环境保护方面，到2035年，要达到“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”的目标。然而，当前，必须认识到我国发展质量和发展效益仍然不高、发展与环保的矛盾尚未完全解决、发展不足与发展过度导致的环境破坏等问题，生态文明建设仍然任重道远。为此，中机院www.reportway.org编制组在回顾过去环保规划（计划）的基础上，通过分析进入新时代后中国环保与发展的主要矛盾和基本问题，就编制环保“十四五”规划及2035年远景目标纲要提出相关政策建议。

 

       为确保到2035年我国实现生态环境根本好转、美丽中国基本建成，编制“十四五”环保规划及2035年远景目标纲要需明确目标、内容与保障机制。
 

       一是规划目标。“十四五”规划目标设置方面，要在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，进一步实现主要污染物排放总量明显减少，生态系统稳定性显著增强，人居环境进一步改善，环境管理体系、环境监管机制和行政执法体制等生态环保制度法规体系进一步完善，最终在“十四五”结束时实现生态环境质量大幅改善，为2035年远景目标的实现打下坚实基础。
 

       2035年远景目标设置方面，要基本实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局，实现生产发展、生活富裕、生态良好。要促进现代化建设各方面相协调，如生产力与生产关系相协调，经济基础与上层建筑相协调等。人民群众在享有丰富的物质和文化产品的同时，生产和生活方式更加高效、低耗、可持续，使得天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。
 

       二是规划内容。“十四五”时期需致力于将现代化建设提高到人与自然和谐共生的高度。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，顺应自然规律，着力防止破坏，并形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，从源头上提高资源的利用率，以达到物尽其用。
 

       具体来说，需要落实以下4方面的内容：一是推进绿色发展，建立绿色、高效、低碳的经济体系、能源体系和资源利用体系；二是着力全面提升城乡环境质量，改善城乡人居环境，满足人民日益增长的优美生态环境需要；三是加大生态系统的保护力度，坚持保护与修复并重，建立市场化、多元化生态补偿机制；四是推动构建人类命运共同体，合作应对气候变化，为全球生态安全作出贡献。
 

       三是保障机制。“十四五”环保规划及2035年远景目标纲要需着力于确保制度先行，建设合理高效的保障机制，实现环境治理能力和治理体系的现代化。
 

       具体来说，可以从以下4方面建立保障机制：制度体系上，始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，完善生态环境管理制度系统；管理体系上，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，统筹山水林田湖草系统治理；监督体系上，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，坚决制止和惩处破坏生态环境行为；宣传体系上，加大宣传力度，普及环保知识，推广珍视生态环境、保护绿水青山的理念。此外，还要协调制度间的相互作用，形成制度合力，建立完善持续改善环境的长效机制。