国内外碳达峰、碳中和形势和中国面临的压力和挑战

　　目前，我国对生态文明建设和生态环境保护提出了远景目标：到2035年，生态环境基本好转，美丽中国目标基本实现;到本世纪中叶，生态文明全面提升，实现国家治理体系和治理能力现代化。所以，统筹做好节能减排、固碳增汇等系统性工作，提高土壤、植被、海洋等碳库的碳汇作用与固碳能力，做好山水林田湖草沙一体化保护与修复、低碳土地整治工作、提升生态系统固碳能力，将是未来一段时间的主要任务。

      为应对全球气候变化和环境污染带来的挑战，我国已在第七十五届联合国大会作出二氧化碳排放力争2030年前达到峰值、2060年前实现碳中和的承诺。文章从当前国内外碳达峰、碳中和形势和我国面临的压力和挑战进行展开讨论。

　　一、碳达峰碳中和的概念
　　碳达峰，就是某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。

　　碳中和，就是某个地区在一定时间内(一般是一年)人为活动直接或间接排放的二氧化碳与其通过植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。

　　二、国内形势
　　2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，并于2020年12月的气候雄心峰会上宣布，到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。

　　根据PBL挪威环评机构的数据，2018年全温室气体排放量约为556亿吨二氧化碳当量，碳排放量前五的国家排放了全体 62%的温室气体，依次为中国(27%)、美国 (13%)、欧盟 27 国家 (8%)、印度(7%)和俄罗斯(5%)。中国已成为世界碳排放最主要国家，提出在2060年前实现碳中和，虽然相较于欧洲和日韩等发达国家的2050年碳中和实现时点晚10 年，但压力巨大。以德国、法国、英国等为代表的国家在20世纪80年代左右就已经碳达峰，以美国、加拿大、意大利为代表的国家在2007年左右就已经碳达峰，这些发达国家实现碳中和的窗口期分别为70年、45年左右的过渡期。而我国计划从2030年碳达峰到2060年实现碳中和，窗口期仅为30年，明显短于欧美等发达国家。但这将可能使全球实现碳中和的时间提前5～10年，也将对全球气候治理起到关键性的推动作用。

　　三、国际形势
　　为解决全球变暖问题，人类历史上先后通过了三个里程碑式的国际法律文本：一是1992年在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会上通过的《联合国气候变化框架公约》，该公约具有法律约束力，终极目标是将大气温室气体浓度维持在一个稳定的水平，在该水平上人类活动对气候系统的危险干扰不会发生;二是1997年在日本京都通过的旨在限制发达国家温室气体排放量以控制全球变暖、具有法律约束力的《京都议定书》，首次为发达国家设立强制减排目标，也是人类历史上首个具有法律约束力的减排文件;三是2015年签署了《巴黎协议》，要求全球尽快实现温室气体排放达到峰值，本世纪下半叶实现温室气体净零排放。

　　截至2020年，全球已有53个国家如瑞士(2000年)、意大利(2007年)、冰岛(2008年)已经实现碳达峰，中国、马绍尔群岛、墨西哥、新加坡的碳排放预计在2030年以前达峰，届时这些国家的碳排放总量将占全球碳排放的60%。 截至2020年底，全球共有 44 个国家和经济体正式宣布了碳中和目标，包括已经实现目标、已写入政策文件、提出或完成立法程序的国家和地区。其中，英国 2019 年 6月 27 日新修订的《气候变化法案》生效，成为第一个通过立法形式明确 2050 年实现温室气体净零排放的发达国家。

　　四、中国面临的压力
　　有专家认为， 我国2060年前实现碳中和的目标，将中国发展划分为了两个阶段：前40年是改革开放，那么后40年则是绿色低碳。中国实现碳中和并非易事，“3060 碳达峰碳中和”目标是在中国经济持续增长、能源需求持续增加的背景下实现，这个过程的实现不仅需要中国能源结构的加速转型，更是中国经济结构的一次变革，是一场意义深远的供给侧和需求侧的革命。

　　《中国低碳发展战略与转型路径研究》提出，中国需在2030年前执行“强化政策路径”，其后加速向“1.5℃路径”靠拢。因此，在未来的40年窗口期，我国必须从现在开始制定并严格实施绿色低碳转型方案，需要尽快进行系统性干预来避免碳锁定效应才能促使2060年碳中和目标如期实现。(作者：程昊 蔡瑛芙)