习主席在庆祝中国人民解放军建军90周年大会上发表重要讲话指出，要强化顶层设计，加强需求整合，统筹增量存量，同步推进体制和机制改革、体系和要素融合、制度和标准建设，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，努力开创经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展新局面。军民融合发展的逻辑起点在于国防建设与经济建设之间所存在的广泛、深刻而且复杂的对立统一关系。实现协调发展、平衡发展、兼容发展是习主席关于经济建设和国防建设之间内在统一性的明确阐释，是从国家安全和发展全局对处理二者关系的总体要求，也是军民融合发展服务国家总体战略应当实现的基本功能。
协调发展是对经济与国防建设的整体性功能要求
经济建设和国防建设的协调发展，是指二者之间相互协作、相互配合、相互促进而形成一种良性运行态势。发展和安全是国家两大战略使命，富国与强军是实现中华民族伟大复兴中国梦的两大战略基石。习主席多次指出，把军民融合发展上升为国家战略，是我们长期探索经济建设和国防建设协调发展规律的重大成果。如何实现经济建设和国防建设的协调发展，既是一个历史性难题，也是一个世界性难题。公元1500年以来，德国、日本和苏联在实现大国梦和强国梦的历史进程中，都曾因为经济建设和国防建设的关系出现了严重失衡而付出了惨重的代价，有的发展停滞不前，有的由盛转衰，有的甚至走上了军国主义的亡国之路。尤其是冷战时期美国与苏联争霸世界的最终结局，更是从正反两个方面启示我们，经济建设与国防建设协调发展，是实现强国梦必须解决好的重大战略性问题。经济建设和国防建设的协调发展，具体表现为以下几个方面。一是发展目标有机统一。二者的建设目标统一于发展与安全兼顾、富国与强军统一的国家总体建设目标。统筹经济建设和国防建设的发展目标，应当从国家安全和发展全局出发，既要强调国防建设应当服从和服务于国家的总体发展战略，与国家的其它方面建设相协调，也应根据国家在一个时期内面临的安全形势，合理确定国防建设在国家总体战略中的地位和作用，形成经济建设和国防建设在国家总体发展中的合理权重和优先顺序。二是建设成效相互促进。从总体来说，就是要最大程度地减少国防建设对经济建设的“挤占效应”，最大程度地发挥国防建设对经济建设的“溢出效应”，实现国防建设对经济建设拉动作用和经济建设对国防建设支撑作用的双重最大化。一方面，要将国防建设植根于国民经济母体之中，充分利用经济建设的现有成果，形成国民经济对国防经济的强大支撑力；另一方面，充分发挥国防经济对国民经济尤其是高科技产业发展的强大牵引力，通过军地资源的统筹配置、合理共享和双向转移，将国防建设与经济建设之间的主导性关系由资源投入上的竞争关系向建设成果上的互利共赢关系转变。三是发展进程衔接同步。将经济建设和国防建设在统一的时空范围中进行整体统筹，把握不同历史时期经济社会发展的阶段特征和基础条件，合理确定经济建设与国防建设的发展速度、发展方式和发展重点。通过制定实施长远科学的发展战略，将国防和军队建设“三步走”与国家经济社会发展“三步走”有机结合起来，将国防和军队改革充分纳入国家全面深化改革体系之中，努力使国防建设与经济社会建设同步设计、同步运筹、同步落实、同步推进，努力形成二者互为一体、相得益彰的发展格局。
平衡发展是明确经济与国防建设规模结构上的合理关系
经济建设和国防建设的平衡发展，重点是要解决两者在国家建设中的比重和结构问题，在资源配置上确定国防建设与经济建设的“黄金分割点”。据美国所披露资料显示，1973年，美国国防部“净评估办公室”将净评估理论应用于当时的“第二轮抵消战略”中，其精髓就是把对手的军事、政治、经济、外交等全部国家实力视为一个相互关联、相互作用的有机整体，对苏联实施虚实结合的战略诱导或战略欺骗，诱使其“军事—经济”结构畸形发展，最终实现“不战而胜”的目的。从20世纪90年代以来，联合国五个常任理事国的国防支出占GDP的比重看，美国在3%～5%之间，俄罗斯在3.5%～6%之间，英国、法国保持在2%～3.5%之间，中国保持在1.1%～1.5%之间。而在冷战时期，苏联的国防投入占国内生产总值（GNP）的比重长期高达12%～15%，明显超出了正常范围。要实现经济建设和国防建设的平衡发展，应当注重以下几个方面。一是保持适度规模比例。在总量投入上保持经济建设和国防建设总体均衡，大致保持军费增长率与GDP的增长率相一致，使国防投入与我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应，与经济社会发展水平相匹配，避免出现国防建设畸轻畸重的偏差失误。与此同时，还就优化经济建设与国防建设在社会再生产的生产、分配、交换和消费各环节及其内部构成的比例关系，在供给与需求、投资与消费、投入与产出等重大结构上保持平衡。二是形成基础一体的建设结构。过去很多时候，军队是军队的，民用是民用的，军民两张皮，既浪费了资源，也不能互通有无、互相促进。从系统科学角度来说，推动军民融合发展的重要任务，就是要打破科技、产业等方面的军民二元分离结构，构建军民一体化的科技基础、产业基础、人才基础、设施基础和信息基础，实现建设基础的军民一体两用。三是优化经济和国防发展总体布局。将以战区划设为基础的国防布局和以行政区划为基础的经济布局有机结合起来，将军民科技创新、重大基础设施、产业发展、新兴领域等布局，融入区域融合发展中一体规划、系统设计、统筹建设，加快创新发展、协同发展、错位发展，实现建用结合、平战结合，形成支撑军民一体化的国家战略体系和军民融合发展布局。
兼容发展是实现国防建设与经济建设要素的一体两用
经济建设和国防建设的兼容发展，指的是在经济建设中贯彻国防需求，在国防建设中兼顾民用需要，推动标准通用，完善军地协调，实现技术、人才、基础设施和信息数据等各种建设要素和力量的军民兼用和双向转移。据报道，为了打造导弹核武库，冷战时期美国累计花了5万亿美元。尽管苏联国力不及美国，但也花了近3万亿美元。但两个超级大国军备竞赛的最终结果却是，一个越搞越穷，最终国家解体；而另一个却聚敛巨额财富，最终称霸全球。其奥秘就在于，美国采取了军民兼容的发展道路，有效地利用了军事需求促进发展，通过发展推动科技进步，再利用科技推动力提升国民经济。例如，20世纪70年代美国开发的全球定位系统，在服务于军事领域的同时，广泛运用于国民经济领域，每年产生近百亿美元的直接经济效益；互联网技术也是由原来的美国防部内部局域网技术演进而来。从我国发展来看，近年来我国航天产业开发使用的1千多种新材料，约80%是在航天技术牵引下完成的，投入产出比高达1∶10，同样也是拉动经济发展的倍增器。实现经济建设和国防建设的兼容发展，应重点突出以下几个方面。一是技术兼容。当前，世界范围以信息技术为核心的新一轮科技革命方兴未艾，其重要趋势之一就是军民通用性越来越强。从当前各国规划部署的一系列前沿高新技术来看，军口与民口的趋同率达到80%左右。应当遵循军民科技同源的内在规律，适应军事技术和民用技术通用化的发展趋势，把军事技术创新体系纳入国家创新体系之中，建立军民兼容的技术基础。二是设施兼容。将国防设施和战场建设纳入国家基础设施建设体系。在基础设施布局、设计等级、技术标准和配套建设等方面加强军地统筹协调，国家大型民用基础设施建设兼顾国防建设的需要，国防项目建设也尽可能做到军民共用。三是信息数据兼容。在导航定位、气象水文、海洋环境、地理空间、标准时间和社会人文等公用信息和专用信息资源开发上，建立信息交换渠道，统一数据标准，满足军地信息共享的需求。特别是要适应大数据、智能化的重要发展趋势，加快建立军民兼容的国家大数据体系，为建设网络强国和信息强军提供强力支持。四是力量兼容。推动军地各种力量建设的一专多能、军民结合，加强军地能力体系的相互兼容和相互支援，力量结构的优化调整等。例如，加强国防动员力量与国家应急力量的统筹建设，依托地方应急力量建设军队后备力量，军队部分力量承担国家部分应急任务，共同建设平时服务、急时应急、战时应战的一体化应急与动员体系，等等。
推动军民融合发展，是实现经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展的根本途径。作为对处理经济建设和国防建设重大关系的高度概括，“三大发展”既包括目标要求，也明确了基本方法途径，集功能、结构、要素的综合性要求于一体。其中，协调发展是整体性功能要求，平衡发展明确规模结构上的合理关系，兼容发展侧重于要素建设的一体两用。确保军民融合发展的正确方向，应当将三大发展作为重要目标指向和功能引领，把国防和军队建设体系有机融入经济社会发展体系之中，促进军民两大领域技术、人才、设施、资金和信息等要素的优化配置、转移扩散、合理共享和协同集成，形成军民需求统合、资源整合、基础一体、优势聚合的发展新格局，为实现三大发展提供根本解决方案。
