京津冀城市圈发展规划

　　50年代初，作为首都的北京，其城市发展参照了当时的“苏联老大哥”模式——采用单中心加放射型路网结构模式。20年后，《北京市建设总体规划方案》出台，北京的二环、三环、四环、五环在此时被勾勒出来了，此规划奠定了今天北京主城区空间发展的格局。这种发展模式也就是后来人们常说的“摊大饼”模式。 这种“摊大饼”式的发展带来了很多城市病。于是，在1983年版的总体规划中，其主题就是控制，即试图控制中心城区严重的“摊大饼”现象，发展远郊区的卫星城。不过，这一控制并不成功，“摊大饼”日益严重，远郊也没发展起来。当然，这种摊大饼模式也与当时北京的城市定位有关系。当时的北京不仅作为首都，全国的政治文化中心，也被定

位为了全国的经济中心。很多工厂开始在当时的北京周边建成。随着城市空间的不断扩展，弊病逐一显现。 

　　1993年出台的 《北京城市总体规划(1999-2010)》针对中心城区过度拥挤的问题，提出了城市建设重点要实现“两个战略转移”的目标，即城市发展重点要逐步从市区向郊区转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移。 这一版的总体规划采用分散集团式布局，即在北京的近郊设立10个边缘集团，用来承接中心城区的产业和人口转移

，远郊则规划14个相对独立的卫星城镇，作为市区功能的延伸。为了防止各板块之间连成一体，规划甚至设置了两道绿化隔离带以区隔。 

　　中国城市规划设计院总设计师杨保军说，分散集团式发展成就了天通苑、回龙观、通州、亦庄等卫星城镇的诞生，这些地区也大多成为北京人新的居住地。只是由于城市空间的布局限制，这些人大多在城区工作，在卫星城镇居住，导致这些卫星城成为“睡城”。 随着经济的发展，目前在北京的常住人口已经达到近1800万人，城市压力日益加大。“退二进三”成为北京产业选择的必然。2005年，北京首钢搬迁到河北唐山的曹妃甸，这被称为“一次前所未有的工业大迁移”，北京发展绿色经济由此拉开帷幕。 回过头来看，如果按照摊大饼的模式一直走下去，对于北京周边的河北县市而言，被北京化将是一个非常漫长的等待。但卫星城的模式却让这些周边县市迎来了发展的机遇。只有这种组团式的卫星城模式，才让河北的固安、大厂等县市可以透过发达的交通网络实现与北京的对接与融合。 

 

　　北京空间路线：东南飞 

　　因为北京举办第十一届亚运会，北京空间的 “扇形结构”日趋明显。“1990年以来是北京变化最为剧烈的时期。”杨保军说，这期间由于亚运工程的建设，改变了北京长期以来均衡发展的态势，城市开始出现 “北重南轻”的格局。 2005年获批的北京2004版 “两轴两带多中心”总体规划基本延续了1993版的定位。而由于北京奥运，北部地区再次成为北京城市空间发展的重点。直到2009年，CBD东扩、南城计划、通州国际新城等规划相继出台，北京的城市空间布局开始呈现出 “东南飞”的景象。 这种逆城市化的一个重要特点是产业转移带来的郊区工业化，工业化带来郊区的城市化。 

　　2009年11月5日，北京市政府正式发布“城南行动计划”，计划未来3年以2900亿投资推动城南地区发展升级，固安地处天安[4.95 0.00%]门正南中轴线上，是“大北京”经济主体的重要组成部分。固安工业园区率先推出对接“城南行动计划”发展策略，加快融入“大北京”进程，通过北京核心区的辐射作用拉动当地经济的发展。 近年来，固安工业园区大力发展电子信息、汽车零部件、现代装备制造三大产业，涌现出一批龙头代表企业，产业集群已然形成。从外部环境看，未来几年，北京约有8000家制造业企业要外迁，长三角、珠三角地区有7.8万家企业北上投资，预计总投资额达900亿美元。 另一方面，2010年，北京新城建设的重心向通州倾斜，“集中力量聚焦通州，尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”。现在，通州新城已然成为北京市首屈一指的热点区域，发展前景空前高涨。 位于京津城市群经济隆起带上的大厂回族自治县成为北京CBD东扩最直接的受益者。中国社会科学院城市发展与环境研究所副所长魏后凯曾指出，CBD的东扩促使周边产业发展呈现出“郊区化”的特点便是其中的一个重要影响——过去所谓的边缘区域会迅速崛起，形成一些新的增长点和新的经济中心(次中心化)，从而形成除北京中心地带外的 “多个中心”，即卫星城。 

　　卫星城的三个层次 

　　北京卫星城模式的发展，给河北尤其是位居京津之间的廊坊市区县，带来了发展的机会。经过近十年来的发展，这些原本的小县城或小城镇，随着北京城的东移南扩，而渐渐长大为大北京的卫星城。 

　　卫星城也有层次之分，北京六环之内的通州、顺义、大兴、门头沟等为第一层次的卫星城，紧挨北京六环的昌平、怀柔、燕郊、大厂、香河、廊坊、固安、涿州等称为第二层次的卫星城。更远之的承德、保定、张家口等地可以谓之为北京的第三层次的卫星城。 通州、大兴等第一层次的卫星城经过多年来的发展，已经基本成为成熟的卫星城，而随着北京的不断东扩南移，处于第二层次的卫星城固安和大厂等开始迎来发展的机遇。作为储备型的卫星城，它们将引领这一轮的北京郊区城市化。 城市化的前提是工业化。承接北京的产业转移，正是这些卫星城融入大北京的主要路径。仔细研读京津周边县市的发展路径不难发现，这些县市通常都是成立工业园区，借助工业园区进而发展成大北京的卫星城。 

　　固安和大厂就是两个典型的代表。 北京正南的固安，因为北京“南城计划”而在按照“京南卫星城”的全新定位，固安以“规划对接、平台对接、产业对接、环境对接、民生对接”为着力点将加速推动与北京的无缝隙对接。作为固安县经济发展的主要引擎的固安工业园区，充分利用毗邻北京的优势，已迅速走在区域投资和发展的最前沿。 而在廊坊的“北三县”中，不那么为北京人所熟知的大厂，随着首钢机电产业基地的奠基，尤其是大厂潮白河工业区的开工建设，也正在追赶大北京产业转移的顺风车。 

　　尤其是北京CBD的东扩，大厂潮白河工业区，这个地处北京CBD地标国贸正东30公里，与北京东郊通州仅一河之隔的工业园区，同样因为其“CBD的工业区”定位而成为新型卫星城。 当然，有些地方也因房地产而迅速成长为北京的卫星城。比如三河市燕郊，房地产并非燕郊工业园的主导产业，甚至只占很微小的比例，但不可否认的是，北京居住后花园的概念炒作在很大程度上提高了燕郊的知名度，进而促进了燕郊工业园区的招商工作。