一、背景与起因
山东省烟台市莱山经济开发区成立于2000年6月，面积46平方公里，辖村居19个、人口2.7万，企业417家。2003年7月被定为省级开发区，2008年被评为省级科学发展园区，连续多年被评为“先进省级园区”，目前在136个省级开发区中排名第31位。近年来，莱山经济开发区坚持以优化体制机制为抓手，以夯实保障支撑为根本，以彰显党建质效为关键，以党建的强大引力激发园区企业内生动力，推动园区发展迈上新台阶。2017年，园区完成固定资产投资130.9亿元，实现规模以上工业增加值41.2亿元，利润23.9亿元，财政收入6.95亿元。
二、主要做法与成效
(一)“三个健全”优化体制机制
一是健全组织体系。在园区党工委直接联系6个龙头企业，商会党委统筹指导47个会员非公企业的基础上，成立园区综合党委，下设6个产业联盟党总支和中小企业党总支，对园区健康食品、信息技术、生物医药、节能环保、仪器仪表、汽车零部件6大产业和100余家中小微企业实行兜底管理，形成了“龙头企业园区工委直接管、会员单位商会党委统筹管、产业企业综合党委兜底管”的工作格局，成立各类非公企业党组织128个，选派党建指导员62名，党组织应建尽建率、工作覆盖率达到100%。二是健全工作规范。研究出台加强园区非公企业党建的意见、党建工作千分制考核办法、班子成员包保重点企业、非公企业党组织书记述职评议、非公企业党组织星级评定和党员量化管理等8项制度；制定非公企业党建工作标准，对组织体系、班子建设、党员管理、工作运行、基础保障、活动阵地等进行系统规范，对标整改薄弱环节，为非公企业开展党建工作提供了基本遵循。三是健全长效机制。健全部门联动机制，打破街区管块、行业部门管条的传统管理模式，实行双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部，逐步形成了上下联动、齐抓共管的党建工作格局；健全工作落实机制，每月调度1次党组织书记写实报告，每两个月问询1次工作任务落实情况，每季度书面反馈1次存在问题，每半年开展1次督查检查，每年年底对排名靠后的党建责任人约谈提醒，推进党建工作落到实处。
(二)“三个提升”夯实保障支撑
一是提升“有人管事”水平。强化综合党委、商会党委人员配备，按照“讲政治、懂经济、重党建、会管理”的标准，选配10名党员干部担任班子成员；建立“1 1 1”党建工作指导模式，6个龙头企业党组织和6个产业联盟党总支分别安排1名科级领导联系、1个部室分包、1名专职党建指导员跟进；采取“三推三审一选”方式，集中对园区36个任期届满的非公企业党组织进行换届，80余名党性强、懂经营、会管理、善做群众工作的党员经营管理骨干新进入党组织班子。二是提升“有钱办事”水平。按照“上级拨一块、财政拿一块、企业投一块、税收返一块、党费补一块”的经费筹措机制，落实非公企业党建工作经费260余万元。出台非公企业党建工作经费使用管理办法，采取面上兜底保障、点上重点扶持的方式，对非公企业党组织分档补助，实现了资金使用效益最大化。三是提升“有场所议事”水平。搭建区域化服务平台，园区升级打造1500余平米的“一站式”党群服务中心，集党群服务、教育培训、文体活动等功能于一体。发挥“党建组团”优势，依托党群服务中心，组织6大产业联盟定期开展学习教育、产业交流、成果展示等活动，促进园区企业交流互动、“抱团”发展。按照“六有”规范，依托杰瑞集团、飞龙建筑集团、小红帽环卫集团、台海核电集团等产业龙头企业，建设一批集党群活动、交流互动于一体的高标准党群服务中心，带动产业企业党建阵地、党建资源共建共享。
(三)“四个聚焦”彰显党建质效
一是聚焦政治引领，提升企业凝聚力。实施“红领培育”工程，组织企业出资人和高层管理者到江苏红豆集团、招远玲珑轮胎等先进基层党组织实地参观学习6批次，增强出资人对党建工作的认同感、支持度。突出“益党建、促发展”的主目标，定期举办“红色沙龙”，为30多家重点企业党组织书记(出资人)搭建交流思想、凝聚智慧、学习成长的平台，目前已开展“讲述初心故事，分享工作方法”“汇集红色智慧，凝聚党建合力”等专题活动10余期。二是聚焦先锋引领，提升发展竞争力。搭建“党员爱企、党建兴企”载体，深入开展“我是党员我带头”“党员先锋岗”“党员责任区”创建活动，引导党员围绕技术创新、节能减排、提质增效、结对帮扶等方面提出承诺事项2600余件，评选表彰岗位技能带头人82名，优秀班组46个；实施“双培双推”计划，把党员和骨干、股东双向培养，把企业管理者与党务工作者双向推荐，培养兼具党员、公司持股人身份人员200余人；推行“六小创新”活动，以党员职工小创新推动企业效益大提升，实现党建工作与企业发展同频共振，为企业增加利润2800万元以上。三是聚焦人才引领，提升创新驱动力。发挥园区党建吸引和凝聚人才的作用，实施“人才归莱”行动，利用园区先进装备制造、信息技术、医疗健康等技术领先、节能环保的产业优势，通过骨干企业重点帮、优惠政策促创新等方式，加强高层次人才引进，吸引了一大批石油装备、核电装备领域科研团队和高端人才，园区引进“千人计划”等高层次人才达23人、上市企业达19家。四是聚焦示范引领，提升党建影响力。实施“党建典型培育提升两年行动”，培育提升杰瑞集团、飞龙建筑集团、小红帽环卫集团、台海核电装备集团、泰华路桥集团、秀林集团等新老典型8个，充分发挥典型的示范、辐射和带动作用，形成了以党建助推园区科学发展、高效发展的良好局面。
三、经验与启示
(一)理顺管理体制，提高有效覆盖质量
一是梳理完善组织架构。在园区工委直接联系6个龙头企业，商会党委统筹指导47个会员企业的基础上，完善园区综合党委体系，下设6个产业联盟党总支和1个中小企业党总支，对6大产业和100余家中小微企业兜底管理，构建“龙头企业园区工委直接管、会员单位商会党委统筹管、产业企业综合党委兜底管”的工作格局。二是健全工作规范。研究出台加强园区非公企业党建意见、非公企业党建工作标准、非公企业党组织书记述职评议等8项制度，对班子建设、党员管理、工作运行等进行系统规范，对标整改薄弱环节，为非公企业开展党建工作提供基本遵循。三是积极探索“村企共建”模式。强化区域化党建理念，依据地域相邻的原则将19个村居、34个重点企业和101个小微企业，分为四个片区，信息互通、资源共享、活动联办，促进企业快发展、村里有收益、群众得实惠。
(二)加强基层保障，夯实党建工作基础
一是强化队伍保障。强化综合党委、商会党委人员配备，高标准选配党委班子成员；建立“1 1 1”党建工作指导模式，对6个龙头企业党组织和6个产业联盟党总支分别安排1名科级领导联系、1个部室分包、1名专职党建指导员跟进。二是强化经费保障。实行“财政下拨一块、党费补助一块、企业自筹一块”的经费筹措机制，园区每年列支不少于30万元，面上兜底保障、点上重点扶持，促进使用效益最大化。三是强化场所保障。优化园区党群服务中心，梳理园区非公企业党建工作展示内容，提升党建工作展示内涵。合理设置党群服务中心功能布局，启用新建的便民服务大厅，提升服务承载能力，定期组织园区非公企业党组织开展活动，促进企业交流互动、“抱团”发展。
(三)强化典型带动，引领党建水平提升
一方面，持续深化提升老典型。在杰瑞集团，深化“三融合三提升”举措，扎实推行“双培双推”计划，浓厚车间党建氛围，提升党建工作的高度和精度。在小红帽集团和飞龙集团，结合环卫业、建筑业企业实际，分别围绕“扮靓港城一抹红”“党建领航•五心聚力”主题，梳理工作思路，用好活动场所，做实做细工作，提升党建质效。另一方面，深入挖掘培育新典型。在上市公司，推广杰瑞集团“双培”计划经验，促进党建与发展互促共赢；在互联网企业，以艾欧特、捷瑞数字等企业为试点，充分利用技术优势，探索“互联网 党建”举措，以信息化推动党建水平提升；对外资企业，积极引导，跟踪帮扶，赢得出资人支持，扩大党建有效覆盖。通过典型引领，带动园区非公企业党建水平整体提升。
