项目背景
改革开放以来，西安商贸业以建设我国北方西部地区商贸中心为目标，发展大商贸，建设大市场，搞活大流通，经过不懈努力，初步建立起统一、开放、竞争、有序的社会主义市场经济体系和多种经济成份共同发展的流通格局，为发展第三产业，促进全市经济持续、健康、稳定发展做出应有贡献。
项目思路
（一）建设完善三级商业服务网络
按照我市中心集团、外围组团、轴向布点、带状发展的城市布局形态和完善商贸服务体系的规划要求，在中心集团建立三级商业服务网络和中央商务区（CBD），规划发展外围组团区商业中心。
1、充实提高一级商业服务网。除建设城区内的东西南北大街和解放路外，逐步发展以南北大街为轴，解放路与洒金桥大街相对，东西五路、莲湖路与东西大街相对的“中”字型商业区。重点是优化和调整网点布局结构，开发商业区功能，完善环城内书院门、德福巷仿古步行商业街，将传统特色与现代气息相结合。
2、建设发展二级商业服务网。围绕土门、小寨、胡家庙、张家堡等建设二级商业中心；在城郊结合部、大集镇、交通干道附近合理布置一些农副产品、农业生产资料、工业品生产资料、日用商品等市场和相应的商贸服务设施。
3、配套建设三级商业服务网。在全市人口居住密集区、住宅新区、开发区等建立一批方便群众消费的便民店、超市、连锁店等商业网点，形成三级商业区。重点建设群众日常生活必需品供应设施，具备网点合理、行业齐全、服务配套的特点，以完善新建区的商贸服务功能。
4、建立中央商务区（CBD）。在东起翠花路南延伸线，西至朱雀路南延伸线，北起水厂路、南至三环路，开辟建设一座占地3.4平方公里的“中央商务区”，使之成为现代化的与国际接轨的示范区。围绕金融、会展、证券、信息、娱乐、外国领事馆区等的发展，配套建设现代化的商贸服务体系，形成环境高雅、设施超前、功能齐全、风格独特的外向型城市新区，进而成为西安城区副都心。
5、围绕城市外围组团区，建设商贸服务设施。 2010年围绕外围组团的发展，逐步完善未央、闫良、临潼、韦曲、草滩等9个现代化、大容量的组团式商业服务体系。
（二）培育和发展新型批发与零售系统
1、建设新型批发流通网络系统
建立新型工商关系，实现内外贸一体化经营，以大型批发市场、专业批发公司和物流配送中心为主体，以日用品、副食品、生产资料和农特产品为对象，重塑西安商品流通批发体系，形成具有现代化水平和较强吞吐能力的商品流通网络。加强“龙头”批发市场建设，强化其综合功能，通过改造和提高，逐步完善市场的信息、结算、价格等功能，建立电子报价、信息发布、结算和物流配送体系，提高批发市场信息的集中、处理和传播能力和经营方式，发挥“龙头”市场的整体优势，使之发展成为在全国乃至国际上具有影响力的商品集散、价格形成、信息交换和购销活动服务中心。
2、优化和调整零售业态结构
调整大型百货商场经营策略，向集购物、商务、餐饮、休闲、娱乐等功能为一体方向发展；更新改造中型百货店，营造“专、精、新、特”的经营风格。在城市主要商业区，着重发展具有现代商业气息的专业店和专卖店，突出品牌经营；在居民区和新建小区发展便利店、小型超市；在东西南北四郊重点发展大中型仓储式商场或综合超市。
（三）培育新的经济增长点
1、开拓城乡市场。加大开拓农村市场力度，增加农民收入，发展适应农民需求的农资、果蔬、畜牧等专业公司，培育建设3—5个农副产品货源基地，逐步建立起渠道畅通、网络合理的农副产品和农资流通体系；发展会展经济，利用“东西部经贸洽谈会”和“西安经贸与投资洽谈会”等在全国及国际形成的影响，争办全国性乃至世界性的各种会议和商贸活动，使会展经济成为西安经济的增长点；同时，采取多种措施，扩大地产品外销；搞好 “菜蓝子工程”、“三绿工程”、“厨房工程”、发展家庭服务、社区服务；积极争取进出口经营权，利用国际商业营销网络，发展对外贸易。
2、依托旅游促进商贸业发展。引导旅游商品向民族化、特色化、优质化方向发展；配合旅游景点、风景区，兴办配套服务体系，开发休闲度假娱乐旅游项目，开展商务、购物等观光旅游；健全旅游商品的营销组织体系。
3、发展以连锁经营为主的新型营销方式。重点发展以经营日用品和副食品为主的连锁便民店、连锁超市、连锁专业店和服务业连锁店；以直营连锁为支点，大力发展特许连锁，加速网络扩张；加强配送中心建设，实现集中批量进货；立足西安市场，向周边农村市场延伸，向省外、国外发展；组建一批跨区域、跨行业、跨所有制的大型连锁企业集团。
4、商为利用外资取得较大进展。进一步扩大商贸业对外开放，加速与国际商业接轨。培育地方名牌产品，商贸业三资企业年营业额占全市社会消费品零售总额比例，逐步增加到10%左右。实现商贸业结构布局调整上质的飞跃。
5、科技兴贸，实现流通方式的根本转变。
大型综合批发、物流配送、大型百货零售、餐饮服务和连锁经营等规模较大的企业，在现代科技和管理手段方面，逐步建立商品流通信息网络系统，搞好 “三金”工程（金桥、金卡、金关工程）的接轨工作，培训现代电子信息科技人才，加大商贸企业推行ISO—9000国际质量体系认证力度；主要商贸企业普遍应用MIS系统，推行商品条码技术与企业代码技术，建立商业自动化检测、监控中心；积极有效地发展电子商务，运用现代信息技术实施商业核心业务的管理，逐步实现商业与金融、税务、供应商及制造商在互联网上的对接，创建新型电子网络商业营销体系，实现流通方式的根本转变。
