近年来，南京市六合区以建设现代农业产业园为突破口，从农旅融合、农牧融合、农林融合、农科教融合等方面积极推进农村产业融合发展，但是在用地项目推进、专业人才培养、专项资金保障、企业集聚效应、产业融合深度等方面依然存在困境，阻碍了产业融合发展作用发挥。
一、 产业融合用地项目推进上未取得实质性进展
用地问题是影响农村产业规划、产业发展首要考虑的问题，也成为制约乡村振兴的一大难题。园区在2020—2022年，获批的农村一二三产业融合发展用地项目17个，获批面积共计7.55 hm2，目前所有项目均未落地。主要原因是还未做好相关的用地规划，关于用地使用权入股、联营具体如何实施、农转费用等问题还未解决，不仅需要考虑拿地成本、村集体和老百姓的利益，而且就联营具体方案还未达成一致。
二、 农业企业欠缴土地租金难收回基层财务压力大
根据调查走访发现，园区内的土地流转形式主要分为两种：一种是农户自行发包给种植大户；另一种是农户委托村（居）委会，村（居）委会再发包给企业。目前，农户个人发包给大户的土地租金都能收回，而村（居）委会集中发包给企业的租金存在难收回的情况。部分企业经营不善无法偿还租金，生效判决无法执行到位。还有部分企业涉及到非法融资等问题被依法处理，长时间的处理过程导致企业无法支付租金，只能由村（居）委会垫付租金，以致基层村财务负担过重，无法进行其他项目建设的资金投入。
三、 农村年轻劳动力及农业专业技术人才数量不足
人才是乡村振兴的第一资源，乡村发展既需要高学历、高水平、高技能的专家，也需要有农村生产生活经验、热爱乡村的基层实践者。园区内各村（社区）空巢老人、留守儿童偏多，年轻劳动力大多外出务工，投入到乡村建设中的年轻劳动力数量严重不足。同时，在农业专业技术人才方面也面临同样的问题。园区内农业、林业、水利相应的专业技术人员少，在开展实际工作的过程中，解决专业技术方面问题存在着一定的困难，如16座镇管泵站持证开机人员只有1人，没有工程预算人员，8 000多公顷的林地管理人员较少，年龄结构偏大，后备力量不足。原因是农业产业融合发展具有投资大、回收期长、高风险等特点，各项产业发展比较保守，相对来说，前期可见收益并不可观，使得专业技术人才不敢轻易返乡就业和创业。
四、 数量居多的小规模企业农产品加工能力有待加强
园区虽然已经建立了多家农产品加工企业，但是在发展过程中未进行合理有序的引导，区、镇、村分别引进和建设农产品加工项目，造成落地项目分布散乱，集中度较低，外在经济有待提高。目前园区除了1家省级农业龙头企业，7家市级以上农产品加工龙头企业外，还有数目众多的各类农产品加工企业。其中的大多数企业规模较小，规模优势不明显，规模效益较低，在一定程度上制约了农业资源优势向经济优势的转化。园区鲜果往往集中上市，如果遇到恶劣天气等原因，容易腐烂，园区现有的冷藏设施严重不足，同时缺乏深加工造成大量浪费，也不利于增加附加值。
五、 农村产业融合对第三产业创造经济价值效果不显著
产业园区内有丰富的农业自然资源，经过多年来的发展也形成了一定的旅游业态，但是如何长时间留住客人还需要下功夫。如何将园区内的景点和项目串联起来，如何打造民宿经济，是未来六合现代农业产业园区需要进一步思考的问题。同时休闲观光、乡村旅游有待进一步提升，还存在着乡村旅游项目总体不多、配套设施不够完善等问题，对照全域旅游、产业深度融合要求有一定差距。其中巴布洛生态谷、桃花岛项目虽然较为成熟，但由于涉诉涉案情况复杂，目前不再对外经营，需有实力的企业接盘，盘活难度很大。加之近年来受疫情影响，园区旅游业发展步履维艰，第三产业创收增收效果不明显。(作者：王敏，周冰)
