当前，世界正处于新的科技革命和产业革命的交汇点。以机器人技术为代表的智能产业蓬勃发展，已成为当前乃至未来一定时期科技创新的重要标志。国务院已将机器人产业纳入国家发展战略，地方政府也纷纷制定了扶持机器人产业发展的政策。美国公共行政学者艾利森指出：“在达到政府目标的过程中，方案确定的功能只占 10%，而其余 90%取决于有效的执行”。所以邹城市，只有优化推进机器人产业政府扶持政策有力有效执行，才能促进政策目标的实现。
（一）增强政府扶持政策的精准性，提高政策执行的可操作性
1.提高政府扶持政策的精准性，为政策有力有效执行提供保障
第一，要在调查基础上精准决策。调查研究是谋事之基、成事之道。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。②只有做好调查研究发现问题，才能决策更有科学性。我们的问卷调查统计发现，当前邹城市机器人企业迫切的需要是：高层次人才引进、机器人推广、财政补贴。那么，政府在制定出台扶持政策时，就必须有针对性地在企业需求最强烈方面给予较大力度的政策扶持，切忌“闭门造车”。第二，拓宽专家、公众参与决策渠道。要大力强化和加快公众参与政府扶持政策制定的法制化建设，地方政府应当成立专家咨询评估团，任何扶持政策出台前首先经过专家咨询评估，同时拓宽公众参与渠道，实现民主决策、科学决策。③第三，既要不断优化调整扶持政策，又要相对保持一定的政策延续性。事物是运动变化的,不是一成不变的。陈庆云在《公共政策分析》一书中指出：“事物的不断发展变化,与政策的相对稳定性之间的矛盾,决定了每一项政策都有其失效过程。这就要求政策决策者制定政策时在政策连续性上与满足需求变化上寻求更好的平衡。”④顾丽梅等人也指出，公共政策连续性是指公共政策价值选择和实现目标上的延续性和一致性,即价值选择连续性。“追求以公共利益为核心的社会利益最大化,是公共政策的目标”。⑤因此，政府的扶持政策也要根据形势的不断发展变化及时作出优化与调整，当然作为政府出台的政策，在调整中也要尽可能地保持政策价值选择的连续性。第四，提高政府扶持政策的可操作性和普惠性。政府必须改变“立竿见影”追求短期利益的政绩观，降低政策条件门槛，提高政策的可操作性；给予机器人中小微企业这一主要群体更多的关注，增强政策扶持普惠性。第五，要加快运用“互联网+”信息化技术在政府扶持政策决策中运用。当前，以互联网、人工智能、大数据等技术的广泛应用为特征的信息化和智能化革命，以其特有的技术和社会属性，正在改变政府发现、分析和解决问题的方式，推动政府调查研究方式更新，将有助于降低政策制定成本，催生数据化决策和智能化决策，提升政策质量高水平。
2.增强政府扶持政策的系统性，提高政策执行的协同性
第一，政府对扶持的企业的发展要进行前瞻性的顶层设计。我们经过深入的调查研究发现，由于政府扶持政策目标群体机器人企业的多样性和技术变化快的特点，机器人企业对政府扶持政策的需求也各不相同。因此，政府在制定和执行扶持政策时，就应当在突出重点的同时，尽量兼顾企业政策需求的各个方面，不断对财政补贴政策、人才引进政策、金融融资政策、技术创新政策等进行完善，围绕机器人产业发展方向，帮助企业进行具有前瞻性的顶层规划设计。第二，强化不同职能部门的合作。政府应切实强化各职能部门决策的责任,倡导和督促各职能部门进行深入调查研究,充分了解邹城市机器人产业发展需求的情况,打破部门本位主义,形成一个大的合作结构,使政府扶持政策的决策过程成为集思广益、统一认识、完善政策的过程。第三，依据上级政策，发挥地方政府主动性。提高政策执行效率最重要的是提高政策的科学性。①根据中央、省级扶持政策和地方机器人发展目标，邹城市政府有必要科学施策，有效解决政策实施中的痛点和难点，要将政策支持的完成与产业长期发展趋势的探索结合起来，全面统筹上下系统和左右协同来制定和执行扶持政策，使机器人政府扶持政策更加创新符合邹城市机器人企业实际发展需要。
3.注重运用描述性规范表述政策，提高政策执行的理解力
从某种意义上讲，政策也属于社会规范。罗伯特·西奥迪尼(Robert Cialdini)等学者基于焦点的相关理论，把社会性规范分为两类:描述性和强制性。描述性规范强调在特定的环境中“大多数人会做什么”，从他人的行为或行为证据来判断他人的真实行为，并据此作为自己行为选择的重要参考，类似于“盲从行为”，一般是无意识地受到大多数人做法的影响，大多数人怎么做，“我”就怎么做，与强制性规范相比，它是现实社会规范和环境中最恰当、最高效的行为。强制性规范对行为的影响与社会评价联系在一起，②强调如何尽可能地限制或管理他人的行为，这是社会规范应该做的。如“每年有 70%的人参与环境保护”属于描述性规范，“请勿吸烟”、“禁止偷窃”等就属于强制性规范。西奥迪尼等人的研究表明，大多数情况下，描述性规范能迅速地对个体造成影响。生活实践告诉我们，人门更容易受到描述性社会规范的影响，描述性规范中的大多数人的做法意味着安全有效，个体不需要投入太多的时间和精力。第一，倡导描述性规范。根据这一理论，地方政府在机器人新扶持政策出台之前，应当进行政策引导性研究和指导性思考，如政策执行主体、主客体的协调是如何表现的，表现的实践性将形成一个描述性的规范，这种描述性规范往往比强制性规范具有更大的影响力。第二，培养规范的习惯。对可能发生的负面影响,要积极考虑在政策实施的早期阶段,及时进行积极调整,减少不必要的损失,以降低成本,并有意识地培养规范的习惯。第三，注重发挥示范作用。无论是新政策还是持续政策，都可以考虑描述性社会规范的作用，如以更灵活的方式发挥示范作用，通过对优秀群体进行分类和及时透明的信息传递来实现积极的影响。这样，也可以在不增加政府成本的前提下，实现政策目标，提高政策有效性，用小钱办大事。
（二）提高企业对政府扶持政策的认同，夯实政策执行的基础
1.让企业及时全面了解扶持政策，为政策执行提供良好的前提
邹城市政府要充分运用好“互联网+”，构建政府企业扶持政策交流新平台。党的十九届四中全会决定明确指出：“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。”①近年来,随着互联网用户规模的不断扩大,网络基础设施建设的稳步推进,移动互联网的快速发展,互联网和政府服务的结合越来越密切,和政府信息披露不断创新,扩大政府的沟通渠道。“互联网+政务服务”解决了人民群众办事难的问题，实现了政府信息资源共享，实现了“只跑一次”、“不跑一次”，不断提高人民群众的成就感和满意程度。政府要善于审时度势，学习并适应先进技术带来的变革，充分运用“互联网+”等现代化信息技术，创新政府与企业政策双向交流机制。第一，建立政府企业扶持政策信息网上公开机制。政府要组建精干、懂技术、有担当的网络队伍，其职责：一是定期公布、解读更新政府机器人产业政府扶持的相关政策，通俗易懂地详细介绍政府扶持政策出台的意义、企业申请条件要求、政策主要服务对象等信息，并采用关键要求、特别标注提醒、核心词汇等加以注释，也可以分门别类作图作表，上传权威专家政策解读视频等。二是负责梳理、精选、汇编国家、各省市机器人产业相关扶持政策的最新动态、最新发展、最新成效和最新经验，以学习推广。三是利用互联网+、手机 APP 带来的信息传播便捷性，推动政府扶持政策的公开，采用推送政策关键信息的方式，吸引用户的关注力，提高企业领导对扶持政策的关注度。第二，构建“政府扶持政策互动”平台。一是可以利用大数据分析网站各版块运用情况和用户行为信息，根据关注点优化栏目设置和信息公开，②使政策了解更方便解读更清晰，增强企业对政策的认识和认同感。二是可以建立企业政府扶持政策需求反馈机制。机器人技术发展变化日新月异，使得企业对于政策需求变化也很快，这就需要畅通政府与企业沟通交流渠道。充分发挥“互联网+”传输便捷的特点，建立企业需求网上反馈机制，利用互联网拉近政府与企业间的距离，真正实现面对面坐下来视频沟通交流，就政策问题答疑解惑。让政策信息跑起来、用起来，双向实现企业对政策信息的认知和政府对企业政策需求的了解。
2.引导企业转变观念，主动申请积极执行扶持政策
科技是强盛之基，创新驱动是大势所趋。机器人快速发展的今天，国外机器人产品技赖较严重，很容易受国外企业“卡脖子”。只有加强核心技术研发，以新技术新产品增强企业竞争力，才能摆脱国外企业的束缚和依赖。想要做好这些需要大量资金的支持，高层次人才的支撑等各种要素资源的配合。政府作为权力掌管部门，特殊的资源优势在扶持政策上可给企业提供必要的支持。政府要引导企业积极转变传统观念，要帮助企业引入现代管理理念和手段，增强企业内部的管理水平和工作人员素质。第一，鼓励企业设立政府扶持政策专职或兼职的信息员，注意关注关心和研究国家、各省市政府对机器人产业的扶持政策，加强对政策的搜集,寻找政策扶持与本企业生产经营的契合点，同时不断提升扶持政策申报业内资料整理水平，提高政府扶持政策企业申报成功率。第二，政府有关部门要指导企业充分发挥好享受到的扶持政策的作用，尤其是要将扶持政策的资金用在实处，用到关键的技术研发投入、产品创新、人才引进中去，而不是让有限的资金撒芝麻盐一样，更不能让资金处于闲置。第三，政府要积极引导企业充分认识自身市场主体作用，强化企业创新主体地位，主动靠上为企业的生存发展提供各方面的服务，如不定期地去机器人企业解读政府扶持政策，举办扶持政策申报专业培训班，就政府扶持政策的具体内容、申报流程和申报手续等进行专项辅导，让企业政策申报人员对扶持政策的申报能够心中有数，更好地开展工作。第四，政府要对企业在申报政府扶持政策中遇到的问题和困难及时了解，尽早地进行解答，让申报人员准确把握申报条件，写好论证材料，确保申报并享受到相关的扶持政策，为企业的发展提供必要支持和帮助。
（三）发挥政府组织机构作用，推进政府扶持政策的执行
1.建立建强扶持政策执行组织机构
政策执行是一种组织行为，需要依靠强大的高效的政府组织，组织内部的运作需要理顺管理机制。但是，由于机器人企业政策需求的多样性，必然涉及多个执行部门，部门之间职责分工不同，制定的政策执行标准、程序也不相同，政出多门难以统一，造成机器人企业扶持政策交叉重复，极易引发执行机构间相互推诿扯皮，严重阻碍了政策执行效率。完善和优化政策执行组织架构，正是解决这一阻碍政策执行问题的强有力措施。第一，应减少政府执行机构执行层次，采用扁平化科学设置组织机构，精简层级。第二，明确各执行机构的职责权限，在制定机器人产业相关政策时，明确政策所涉及的执行机构的职责与分工界限，做到权责统一。第三，建立政策执行大协作机制，可以成立高规格的机器人产业政策领导小组。从问卷调查统计中可以发现，机器人扶持政策执行机构多数是由一个科级干部带头或一个股级科室，这个层次的机构配置很难协调部门利益冲突，权力组织需要更高权力制约，高层次的领导小组更有利于统一督导调度协调出现的梗阻问题，并在领导小组下加强纵向和横向执行机构之间的沟通交流，坚持程序严密、制约有效的原则，建立大协作的政府政策运行机制，使得执行指挥体制更为灵敏高效。
2.提高扶持政策执行人员执行能力
任何一项政策都离不开执行人员来执行。执行人员的政策把握水平、管理能力和自身素质高低在一定程度上直接影响和制约着政策执行的效果。执行人员主动作为、在开拓进取的同时实施人性化政策执行，可以促进政策的执行，取得好的效果；若执行人员能力低下、抵制执行或滥用权力钻政策空子，会使政策执行效果大打折扣。所以，要提高政策执行人员执行能力。第一，应加强执行人员队伍建设，邹城市政府要高度重视“人才兴市”的重要性，积极招引高层次人才充实执行队伍，提高执行人员高学历、高能力人员的比例，保证执行人员队伍能力素质整体上处于高位水平。要增加政策执行人员人数配置，尽可能实现专岗专职，减少因人员少任务重而产生的疲于应付的现象发生，提高执行效率，这也是政策执行得到保证的前提。第二，应强化执行队伍能力培训，定期组织政策执行人员进行业务学习培训，组织政府领导和权威专家开展政策专题讲解，政策执行人员只有深入学习研究政策内容，提高对政策理解能力，才能真正理解扶持政策目标、价值及“大政策”与“小个人”的利益关系，才能更好的灵活的执行好政策。①坚持“走出去”与“引进来”相结合方式，组织人员到发达地区学习先进经验做法，全面提升执行人员的专业素质和技能，利用儒家优秀传统文化，加强执行人员道德修养，全面提高执行人员综合能力。第三，坚持绩效考评公开和信息公开，调度执行人员积极性和主动性。第四，要增强行政服务建设的自觉性，全心全意为人民服务，是建设人民满意的服务型政府的必然要求，加强行政人员服务意识建设，转变观念，转变传统的管理观念，转变服务观念，加强作风建设，调动行政人员服务企业的积极性，改善执行过程中“门难进、脸难看”的服务态度，让企业感受政府服务的热情与温暖。
3.创新扶持政策执行方式
传统的政策执行方式跟不上时代发展和企业需求的变化，要敢于主动谋求变革勇于创新。第一，创新扶持政策宣传方式，成立扶持政策咨询中心，线上线下同步开展政府扶持政策宣传，借鉴“政策宣讲团”做法主动深入企业开展政府扶持政策的宣讲，线上及时、全面、准确发布政府扶持政策内容、变化及权威解读。利用互联网+、微信公众平台、服务企业 QQ 群，及时上网传播政策信息，消除政府与企业政策间的空间距离。第二，创新政策执行方式，继续推进“放管服”改革，减少执行程序和事项，推行“一次性告知”制度，优化政策执行流程，压缩政策申报办理时限，提高政策执行办结率，开展无纸化政策执行，充分发挥现代信息技术，实现企业上网填报申请、提供材料电子证明，执行部门网上审核，让“数据”跑起来，让时间省下来；利用政府与企业网络双向沟通交流通道，了解机器人企业政策需求，执行人员主动筛选政策内容，将符合条件的政策内容告知企业，改变传统的被动执行为主动提供政策的服务模式。
4.健全扶持政策执行监督机制
保障政策能够得到有效执行，做好监督很重要，完善政策执行监督制度是关键。第一，要建立政策执行监督评价机制。完善考核办法，从政策的落实情况、取得的成效、政策执行是否全面及时、资金投入情况等多方面综合考核政策执行情况，并将评估结果与目标考核结合起来，开展公平公正的考核工作。对于执行机构领导及相关执行负责人，可实行定期的工作推进汇报，听取各相关执行机构近段时间的工作情况，并协调解决政策推进过程中遇到的问题和困难，将相关政策执行人员的实际工作成效纳入年度绩效考核，强化担责意识。第二，要建立第三方政策评估机制。积极聘请第三方专业机构开展政策执行评估，对政策执行人员行为进行评估，加强政策执行、执行条款服务行为管理，加强企业政策申报和监督管理及绩效考核，利用政策支持定期深入企业支持跟踪检查，项目实施情况落实，利用制度标准确保政策在企业中有效实施。第三，要建立政策执行的责任倒查和问责机制。充分发挥纪检监察机关的法纪监督作用，严厉查处政策执行中的违法违纪行为，对负有责任的领导和直接执行的人员追究责任和问责，在政策执行的全过程中进行检查，确保权力在监督之下行使。①定期开展警示教育活动，向执行人员通报有关责任倒查与问责的典型案例，让执行人员在教育中增强自律意识，让责任倒查与问责机制成为一把监督利剑，时刻警醒相关执行人员，规范执行人员行为，增强政策落实力。第四，要重视社会监督。加大新闻媒体和公众的参与，规范媒体坚持公平中立原则，进一步完善媒体舆论监督的法律法规，并在法律可行性的前提下发挥网络媒体进行政策监管。
（四）营造良好的环境，全面助推政府扶持政策执行
1.打造健康的政商关系环境，为政策执行减少阻碍
当前邹城市的经济社会发展步入了新常态，各项改革也处在攻坚阶段和深水区。面对新的形势，正处于发展上升期的机器人产业亟需一个良好地外部发展环境。作为关键因素的政商关系首当其冲。第一，构建政商“亲”、“清”关系。习近平总书记要求构建新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”。所谓“亲”，是指政府要诚实、诚恳地与民营企业接洽。特别是在企业发展遇到困难和问题时，政府要积极行动，主动为企业服务、排忧解难。对企业要多关注、多沟通、多引导，帮助他们渡过难关。所谓“清”，就是政府官员与民营企业家的关系要廉洁、纯洁，不贪不自私，不以权谋私，不靠权谋私，与企业坦坦荡荡打交道，清清白白做朋友。②第二，提高服务水平和质量。持续深入推行‘邹全服务’和‘一次办好’，利用二维码等现代信息技术实现企业申报政策零距离，整合相近职能窗口，推行政务服务“全科型无差别一窗受理”和“一证通办”，创新实施企业开办“限时”办结制度，健全市、镇和村三级政务服务中心网络全覆盖。第三，转变工作作风。坚持“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。①简化政府审批涉企事项、程序，规范政府调研、检查、执法、报表等行为，最大程度上降低政府行为对企业生产经营的干扰，把不该政府管的事情交给市场。第四，优化政府服务企业机制。拉出惠企策详细清单，采取“一企一策”办法，由企业来下问题单子，政府开出治病方子。转变干部作风，激励干部树立敢担当勇作为的干事创业精神。综合绩效公开考评和满意度调查回访等方式，激励干部主动作为、靠前服务，助推邹城市机器人产业高质量快速发展。
2.建设良好的法治环境，为政策执行提供法制保障
第一，要广泛开展普法宣传教育，提高社会整体法制水平。举办“法制宣传日”和法律知识大讲堂等系列活动，向公民宣传法律知识，提高法律素养。发挥新媒体传播快速、便捷的特点，及时公开公民关注的法律事件，引导公民养成“依法办事”的思维，营造社会法制环境。第二，提高法律运用能力。政府执行机构和企业都要学法、懂法、用法、普法，做到敬法、守法、依法办事，增强法治意识，充分运用法律办事，转变传统关系户办事观念，无论是政策执行机构执法行为还是企业申报政策行为，都应该严格按照法律规定和法定程序来执行，杜绝人情关系等影响政策执行的现象发生。第三，加大对违法行为惩罚力度。坚决打击盗窃知识产权等违法行为，加强机器人发明专利等知识产权保护，保护企业技术创新地积极性，维护公平竞争的市场秩序，为政府扶持政策更好地落地执行创造公平有序的法治环境。
3.完善社会诚信体系，为政策执行奠定基石
诚信是政策执行的基石，保障政策得到有效的执行，离不开社会诚信体系的建设。政府讲诚信可以保证政策兑现，企业讲诚信可以经营长久。第一，要积极构建公共信用信息平台。推进行业诚信、政府诚信、社会诚信、企业诚信和司法诚信建设，建立诚信信息动态管理机制，实施企业信用状况变更。要建立信用信息分类管理制度。依法推进信用信息采集、共享、使用、公开等环节的分类管理，借助云平台信息技术打破职能部门间的信息孤岛，共建和共享信用信息平台。第二，要加强社会诚信规范管理。参照国家现有规定制定出台关于构建企业信用制度建设方面的地方性指导意见，完善制度保障；第三，要完善失信惩罚和诚信奖励机制。创建行业黑名单制度和市场动态退出机制，将无信企业纳入行业黑名单，及时公开无信企业信息和行为，迫其退出市场竞争，积极构建守信激励和失信惩戒制度，明确具体的奖励举措和惩戒方法，对信用良好企业同等条件下优先给与政策兑现、金融放贷等政策扶持，对失信企业限制有关经济活动范围，增加失信成本。邹城市作为儒家圣地，应注重发扬传统优秀文化，用法治和道德教化共同增强全社会诚信意识。(作者：刘庆客)
