北海市光伏玻璃产业集群发展存在产业配套保障、电力和能耗、技术和人才、产业链结构、发展环境等有待优化的问题。应当积极采取提升产业战略地位、健全产业规划和政策、优化能源结构、科学谋划产业布局、强化产城融合、促进创新发展、强化招商项目服务等对策措施，加快高端玻璃及光伏材料产业集群发展。
一、北海市光伏玻璃产业集群发展的主要问题
北海高端玻璃及光伏材料产业已成为北海重要的工业产业之一，也是北海乃至广西的重要特色产业。但北海市在高规格打造千亿元光伏玻璃产业集群过程中也存在不少需要认真解决的问题。
(一)产业发展配套保障不够完善
一是光伏玻璃项目厂房资源紧缺。由于光伏组件产业更新换代快，企业希望短时间内落实厂房，以尽快投产抢占市场，但现时铁山港工业区厂房紧缺，适合光伏组件产业项目入驻的厂房更少，且难以短时间为企业提供合适的厂房，影响了企业入驻的积极性。二是配套企业不全。虽然信义集团入驻北海市，但还没有形成产业集聚，上、下游的配套企业也远没有达到龙头企业发展的需求。三是码头配套不完善。北海的铁山港东港码头因环保停工未能继续建设，铁山港码头因货柜较少、航班数较少而无法成为企业的选择。四是生活文化设施不足。项目远离市区，由于配套设施建设不完善，职工生活、文化娱乐需要不能得应有的满足，影响项目招工和职工稳定。
(二)电力和能耗等指标严重不足
一是配套电力不足。光伏玻璃生产线为24小时不间断工作，对电量需求大，即使是局部关停设备，也会影响企业产能。如“广西信义光伏产业有限公司、北海市信义玻璃(广西)有限公司项目单月用电高达2500万度，如今电价上涨每度电0.23元，仅电力成本一个月就上涨了580万元。二是配套能耗不足。光伏玻璃项目是光伏产业链生产环节中能耗较高的部分，而“十四五”北海能耗增量总量86万吨标准煤，工业能耗增量仅为70万吨标准煤，无法满足项目建设需要，有较大的能耗缺口。如，目前合浦县需求能耗指标417万吨标准煤，获得指标仅17万吨标准煤，仍缺指标400万吨标准煤。其中，广西新福兴硅科技产业园项目能耗为121万吨标准煤，长利广西硅科技产业园项目能耗为50万吨标准煤，德力(北海)玻璃科技有限公司德力股份华南生产基地项目能耗为33万吨标准煤，广西北海德金新材料产业园项目(一期)能耗预估为23万吨标准煤，南玻广西北海光伏绿色能源产业园项目能耗预估为66万吨标准煤，北海市东方希望光伏新材料循环经济项目能耗预估为123万吨标准煤，急需解决能耗指标问题。
(三)技术和人才短缺
一是技术主要依赖于引进。北海过去长期无光伏材料与光伏产业，缺乏光伏科技研究，无自主创新核心技术，只依赖于引进途径的产业技术，不利于高端玻璃及光伏材料产业持续健康发展。二是科技核心人才缺乏。由于产业核心技术、核心技术人才主要在国外，企业只能通过引进生产线来实现产业的突破。核心技术的研发成本巨大，加之核心技术人才缺乏，在通过资金投入引进先进技术的趋势之下，企业往往会忽视产业核心技术的研发，导致自主创新能力和动力不足。另外，在引进技术后，企业缺乏对引进技术的消化吸收和再创新。三是技术术创新公共平台投入不足。例如，尽管北海市根据《工业和信息化部关于印发国家新型工业化产业示范基地管理办法的通知》(工信部规〔2017〕1号)(以下简称《管理办法》)精神，特制定了《北海市创建国家新型工业化产业示范基地(光伏玻璃及硅基新材料·广西北海)实施方案》实施方案，《方案》明确表示，要进一步提高北海市光伏玻璃及硅基新材料产业的创新能力，提升产业竞争力。积极组建面向光伏玻璃及硅基新材料产业的工程技术中心、企业研发中心、重点实验室、科技孵化器等创新平台建设。推动北海市光伏玻璃及硅基新材料企业参与行业、国家及国际标准的制定工作，引导聚集区内规模以上企业提升每亿元主营业务收入有效发明专利数，促进产学研用多方面协同发展。但是相关的研发测试仪器和设备却添置不足，亟待增加投入。
(四)产业链结构有待优化
一是龙头企业少，目前北海市高端玻璃及光伏材料产业主要依托信义、新福兴两家龙头企业，制约了产业生态的进一步扩大发展和完善。二是生产产品单一，缺少硅材料上游企业和玻璃及深加工下游企业，产业面较窄。三是产品本土销售比重低。目前产出的光伏材料大部分都是外销，本土销售比重较低。四是产品与本地产业链接少，由于北海市太阳能和可再生能源的利用比重不高，分布式光伏发电、风力发电等项目较少，依托光伏组件产业项目少，导致光伏材料企业难以融入本土开展业务，联动发展。
(五)发展环境还有待优化
一是统筹规划不够。目前部分北海市光伏产业项目重复雷同，产业布局不集中，难以形成真正意义上的规模经济。例如，北海市已将光伏产业作为支柱产业，但其产业集群发展还缺乏明确的定位和方向，产业集聚度不深。北海市打造高端玻璃及光伏材料全产业链成世界级产品生产基地，必须加强统筹规划，进一步开展强链补链，布局高端玻璃、高纯硅原料、光伏新能源等关联产业，完成产业制造由大变强的战略任务。二是产业政策统一性不够。未来的产业竞争将表现为各地区之间产业链集群的竞争，这必然会使得产业链集聚加快发展，因此必须统一政策。
二、北海市加快光伏玻璃产业集群发展的对策建议
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持以向海经济统领经济社会发展、以新发展理念引领高质量发展，抢抓机遇，加快打造光伏玻璃全产业链集群，重点发展超薄超厚玻璃、低辐射玻璃、光伏玻璃、电子玻璃等产品，助力国家和自治区实现“双碳”目标和绿色发展的目标。到2025年，产业产值突破1000亿元，形成上中下游联动发展的高端玻璃及光伏材料产业集群，推动打造北海国家绿色玻璃产业示范基地，建成全球最大的高端玻璃及光伏材料生产基地。
(一)提升产业战略地位，提高产业竞争力
在全国统一大市场背景下，光伏产业纳入全国统一的能源市场体系，将会加速光伏发电走向规模化、集约化的步伐。北海市要充分发挥向海经济发展优势，优先大力发展光伏玻璃产业，助力北海市清洁能源的发展，为全面打造向海经济带动北海市经济社会高质量发展做出重大贡献。一是在超前谋划光伏玻璃产业发展，推动光伏玻璃产业集群发展过程中，要实现经济、社会、环境的可持续发展，决不能以当前和局部的增长来损害未来和全局的增长。二是适应全国统一大市场发展的趋势，实施以技术创新为核心的竞争策略，围绕强龙头、补链条、聚集群的基本要求，提升企业服务水平，更好的服务客户，实现更好的成本、收益，进一步吸引更多光伏产业上下游企业在北海市进行配套，降低整个玻璃产业链受到外部冲击的风险，在突围中做大做强，进而推动整个光伏产业健康、良性、蓬勃的发展壮大。
(二)健全产业规划和政策，提高政府引导效应
以政府为主导，以龙头企业为主体，遵循产业集群形成、演进、升级的内在规律，结合国家产业政策，根据光伏玻璃产业集群发展的现状，结合北海市资源禀赋，准确把握光伏玻璃产业集群不同发展阶段特征，明确自身产业定位，科学制定区域产业集群规划和政策，发挥政府引导作用。一是制定光伏玻璃产业的阶段性发展目标和发展计划，在明确目标、明晰计划的基础上统筹协调各县区发展情况，加快推进光伏玻璃产业的集群式发展。二是以工业和信息化部《光伏制造行业规范条件(2021年本)》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法(2021年本)》为发展准则，严格落实对光伏玻璃产业生产布局与项目设立、工艺技术、资源综合利用及能耗、智能制造和绿色制造及环境保护等方面的要求，促进光伏玻璃产业转型升级。三是全面落实《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》要求，完善其产业发展的相关政策体系，使光伏玻璃产业发展有法可依、有规可循。四是为企业和研发机构提供广阔的投融资渠道，制定信贷政策，鼓励金融机构积极放贷，建立贷款担保制度，发行信托产品，成立光伏玻璃产业发展基金，支持上市融资，进行专项扶持。五是落实好国家重大项目能耗单列政策，积极争取北部湾光伏产业能耗项目列入国家重大项目能耗单列范围，实现能源的消耗与生产循环驱动。五是落实好生态环境保护要求，在项目选址、设计、建设和投产运行等各个环节严格遵守环境保护和安全生产规定，推进节能减排和资源循环利用，实现清洁生产和安全生产。六是建立健全光伏玻璃产业集群的统计监测体系，实施光伏玻璃产业集群发展全过程监控指导。
(三)强化清洁能源建设，优化能源结构
认真落实“2030年实现碳达峰、2060年实现碳中和”的发展要求，结合北海市能源体系调整目标，积极开展能源节约和替代工作，在区域节能工程实施的基础上，深度挖潜新能源的布局空间，着力提高天然气、太阳能、余热发电等清洁能源和可再生能源的利用比重。一是做大与园区产业链紧密联系的第三产业，提升产值附加值。推动分布式光伏发电、风力发电等项目的推广运用，推行渔光互补、林光互补、农光互补、药光互补、提高光伏发电综合效益。二是依托光伏组件产业项目，积极推广开拓产品市场，尤其是在建筑屋顶、墙面等面积可利用率较高的区域发展建筑光伏一体化项目，作为新增用能的减量替代方案。
(四)强化园区发展定位，谋划产业布局
北海市石英砂探明资源居国内前列且资源较为优质，属于精矿产品，储量约19亿吨，满足超白玻璃砂等高标准产品生产要求，可广泛应用于光伏玻璃、超白浮法玻璃、高档器皿玻璃、微晶玻璃、人造石英石、显像触控玻璃等特种玻璃产业，要抓好打造高端玻璃及光伏材料全产业链的发展契机。一是以信义公司、新福兴公司等企业为龙头，推动德力、长利、南玻、德金等产业项目建设，围绕以商招商广纳高成长性硅科技商源，大力引进下游企业，壮大壮强新材料“产业树”；二是强化建链强链补链延链，整体提升产品增加值，拉动单位能耗降低，争取实现西安隆基、晶科、天合光能等光伏新能源产业签约落地，推动下游应用领域壮大发展。
(五)强化产城融合发展，促进产城共荣
探索谋划“工业+生态”发展模式，坚持生态优先，高标准推动产城港融合发展，通过以港口发展作为产城发展和人口、产业集聚原生动力，以港促产、以产兴城、港为产用、城以产荣，坚持陆海统筹，推动产城功能上互补和空间上一体，形成产城港联动发展大局面。一是重点发展光伏基板玻璃、高端玻璃器皿、优质浮法玻璃等高附加值新型绿色光伏产业，加大资金提升绿化覆盖、统筹水环境，推进二氧化碳温室气体治理，打造具有影响力的生态优先、绿色发展的碳中和示范环境平台；二是发展以商务服务、金融服务、信息服务、科技研发、教育培训等为主的生产性服务业，推动产城融合发展。
(六)强化科技驱动作用，促进创新发展
着重把握产业发展过程中的科技支撑作用，建立符合产业发展需求的科技创新体制机制。一是引导龙头玻璃企业加大创新研发力度，开展绿色技术革新，向高新技术企业转型升级。二是借助北海市硅材料工业技术研究院，发挥武汉理工大学优势学科和国家重点实验室在技术研发、科技成果和专家团队等方面优势，提升产业关键核心技术，加快产业科技成果落地，推动北海市光伏玻璃产业发展与结构调整。三是深化与高等院校、科研机构及下游大型企业的合作关系，促成区内外高校院所与本地企业共建创新研发平台，加强产业科技人才培养，会同企业与西南石油大学光伏产业技术研究院、光伏材料与器件技术团队、广西光电材料与器件重点实验室等知名产业团队进行交流合作。四是建立创新基金和平台，推行“科研飞地”等新型模式，全面提升产业链协同创新能力，实施一批显著提升产业核心竞争能力和质量效益水平的创新驱动项目，打造新格局下全国涉硅产业的科技创新高地。
(七)强化招商项目服务，促进产业增产增效
一是常态化举办光伏玻璃产业发展论坛，为政府、企业、科技、金融等搭建一个产业发展和项目推介的交流平台，提升北海对外合作交流的层次及行业的影响力和辐射力。二是围绕北海市光伏玻璃及硅基新材料产业发展的重点领域，加大招商力度，针对龙头企业开展精准招商，争取晶科能源、天合能源、东方日升、正泰新能源等知名企业到北海投资落户，逐渐完善产业配套企业，打造光伏玻璃产业链体系。三是做好项目服务，切实解决企业发展问题，推进现有在建、拟建项目尽快建成投产、达产。四是积极提升北海市光伏玻璃及硅基新材料等产品的市场占有率，提高光伏玻璃及硅基新材料产业产值。（作者：沈奕）
