本文以EOD模式理念为指引，通过对模式的特征和要点人手，准确的梳理了政策及示范项目的进展，从而提出浑河生态廊道综合提升项目的实施策略，为城市近郊滨水片区开发特别是东北地区的同类片区开发提供了可供参考的新思路。
一、沈阳经济技术开发区浑河生态廊道项目概况
为了加快推动浑河流域的保护性开发，提升浑河流域生态价值和空间品质，推动经开区地方经济快速发展。根据(沈阳国土空间规划》构建“一主三副、 -河两岸、-廊两轴”的空间布局，沈阳经开区位于“-副"的西部副城区域，“-河”的浑河北岸区域，是沈阳心”中，建设国家先进制造中心中的重要布局，经开区以振兴战略为契机，盘活区域资源，梳理交通、水系发展脉络，打造生态优美、活力多元、产业高效的综合型城区。同时，沈阳经济技术开发区是国家级经济技术开发区，在2020年，人选了国家级经开区综合发展水平前30名，能够为浑河生态廊道项目提供相应的保障支持。
二、经开区浑河生态廊道项目总体结构
以水系、林地、绿地、农田为基，构建经开城市生态空间体系，“_廊两带成轴， 多楔多点织网”的生态网络构架。“库”，以浑河为轴，利用浑河丰富的水资源与良好的生态本底，改善沿岸生态环境，构建浑河生态廊道。“两带”，分别以细河、浑蒲干渠为轴，发展滨水生态带。“多楔”，以主干道城市林带串联河流廊道、生态带，承担城市小气候通道功能。“多点”，利用浑河岸带多类型绿地、田地等自然基质构建浑河生态廊道重要节点;将城市绿地斑块打造为生态结构重要组成部分。
图２ 沈阳经开区浑河生态廊道项目总体结构图
“一 核两心三轴”聚能营城， “三带五湾”多点塑水亮城。 “核”，科创共享环岛;“两心”，智慧研学湖、智造聚能岛;“三轴”，东部研创轴、中部魅力轴、西部智造轴。“三带”，浑河-靓丽生态带、细河-创享经济带、浑浦干渠-活力宜居带;“ 五湾"，科创共享湾、智造国际湾、研学活力湾、洲岛绿意湾、悠谷生态湾。
三、经开区浑河生态廊道项目生态网络建设
在生态主导和优先的理念的基础上，对浑河生态库道项目进行生态网络建设，包括水质提升、生态修复、生态景观等项目开发。在源头削碱、控制治理双管齐下提升浑河水质，一是集中处置生活污水，收集转运生活垃圾，控制养殖规模，科学削减施肥.削碱水体污染，二是建设岸滩区截流沟+生态塘+砾间净化系统+生态湿地的净化系统，增强自净能力。采用自然为主、人为辅助的修复方式，注重多样生境营造，形成生态的良性循环，利用现状岛屿、水域，规划构建洲岛生境，结合浑河周边农田、水域规划构建塘田生境，结合现状生境特征以生态湿地为内核、结合景观文化打造、规划构建多处湿地生境。以低影响开发技术手段为支撑。实现生态修复与景观重塑，分段主题塑貌，多元业态塑湾，在完善区域生态基底的基础上增添参与、体验感、促进生态价值转换。
图３ 沈阳经开区核两心三轴”“三带五湾”图
四、经开区浑河生态廊道项目EOD商业模式
项目采用“特许经营+联合开发”运作模式，授权主体为经开区管委会，运营实施主体为“区级平台公司+社会资本联合方”组建项目公司，通过市场融资、政策性贷款、上级补贴、 专项债等多渠道解决资金来源问题，以项目营业收人为担保申请地债，收人来源包括但不限于税收增量收入、地方债/专项债、项目股权收益、项目开发收人、片区配套综合开发收益、产业提质升级收益等。相关增量收人将纳人可行性缺口补贴预算，通过平台公司支付可行性缺口奖补，以收定支，确保资金平衡。
五、总结与展望
EOD模式项目实施要经历确定建设目标、开展项目策划、统筹规划、财务平衡测算、招商(或招标)签约”等过程，需要注重六个要素。即规刘先行。建保符合各类法定规刘以及- 二区三线”要求.政府引导。在规刘保障环节起到引导作用。顶层设计。施理方案出台政策强化金融支持，市场化运作.充分发挥在资源配五中市场的核心作用。统等相关资配。平面投资分配。构建合理的市场化目报方式，不新增加地方政府隐性债务，不跨过土结贷款、商业房电产党款等政策红线”。需要充分指出的是。虽然经过两轮试点。逐渐摸索出了- 城市环境综合登后一土地利用，矿山修复治理+存量资源经营”，在村人居环境整治+生态种”， 荒山荒地综台整治+清洁能配一间等开发模式。但是实施EOD模式过程中有很多难点。首先。它的行业范习广乏。跨度大.其综合开发需要具有项目策划、产业规划、概念规划、工程施工、适埃开发。资产运营、产业招育等对产业链的综合规划与实施能力:其次. EOD综合开发见效同期长。还看委应具各强大的融资、开发、变现能力，对于资金链的长期管理要有充分的管控能力”;最后。EOD模式土地-级开发风险大，面临着国家政策和地方政策两个方面的政策风险。土适收益反哺生态治理的路径和模式面临违规风险”，因此。初期的便层设计和过程管控均是项目成功实施的关键因素，苦要项目实施者高点站位、如屋薄冰、持续发力。
本文针对以往河流治理与片区开发脱节的现象，适时地提出了以生态度道提升作为疾水片区开发的优先选择，从而挖掘流域的系统生态价值。坚决避免以往图期造城、填河造城等板看现象，破除先开发后保护、先经济后生态的路径依赖，把生态员穿产城融合的全过程。努力做到“生产、生活、生态”三生融合发展。并根据自身条件设置了不同阶段不同的开发和保护策略。努力做到政府不投人或者少投入，制定了较为科学有序的商业模式。为全国特别是东北地区近郊流域治理和片区开发协同推近提供了顶层设计、多方协同和市场化推进的新思路。(作者：陈志量、张国徽、白洁)
