本文分析了我国铜产业发展面临的形势，并针对我国铜产业链供应链存在的问题提出了建议：一是推进新一轮找矿战略，加强国内重点成矿区带内铜矿资源的调查与勘查，积极 开展现有矿山深部边部找矿，加大铜矿资源基地与国家规划矿区建设，增强国内铜资源保障能力；二是优 化海外投资布局，以“一带一路”倡议为引领,在巩固提升刚果(金)、赞比亚等国铜权益产量的同时，推进周 边国家铜资源开发，提升产业链供应链韧性和安全水平；三是持续推进供给侧结构性改革，引导铜冶炼及 相关产业布局持续优化，以保障产业链供应链安全为目标，合理控制冶炼产能,实现产业高质量发展。
一、我国铜产业发展面临的形势
1、消费需求持续增长,全方位进口格局难以改变
受益于新能源、电动汽车、储能等绿色产业发展,我国铜需求依然处于增长的趋势,对铜产品进口的高度依赖格局难以改变。2022年我国进口铜矿、粗铜、精炼铜和铜废碎料等各种铜产品合计金属量接近1300万t,其中,铜矿、粗铜和精炼铜进口贸易量分别占全球进口贸易总量的61.6%、62.0%和41.4%。
2、资源民族主义不断蔓延,产业链本土化进程加快
当前,全球产业分工格局面临历史性重构,逆全球化思潮不断加剧,以美国为主的西方国家强化同盟和资源所在国的战略合作关系,同时随着供应紧张、价格上涨,资源民族主义情绪抬升,资源所在国资源开发政策逐步发生转变,通过调整资源税、关税以及矿产资源国有化、禁止初级产品出口、延伸产业链等手段实现产业链本土化。
铜矿作为大宗矿产和新能源领域关键矿产,是各国矿业公司必争之地,而我国铜矿资源严重短缺,对海外资源依赖程度还在持续攀升,海外开发与获取受相关资源国政策影响风险巨大。继全球最大的铜矿生产国智利和秘鲁在不断酝酿大幅提升矿业特许权费用和矿业税,以及对高收入征收财富税等改革方案之后,刚果(金)和赞比亚等国也出现有类似行动。从中长期看,资源所在国产业链条本土化是未来境外矿业投资一大特点,就铜矿资源开发而言,要逐步适应新变化、新趋势。
3、我国铜冶炼产能或面临新一轮增长
2022年,我国铜冶炼投资热再度兴起,多家骨干铜企业有铜冶炼项目扩建和新建计划,产能接近300万t。在国内铜原料对外依存度不断攀升的背景下,铜冶炼产能仍在不断提升,与当地政府及企业实施“倍增”计划、做大产业规模和产值规模的发展思路密切相关。从长远看,不仅可能会影响到铜产业“双碳”目标实现,也将会对铜精矿加工费形成不利影响,加剧国内铜冶炼行业对原料的竞争态势。
二、我国铜产业链供应链发展建议
当前,国际环境日益复杂,地缘政治紧张对立,局部冲突激烈动荡,经济复苏迟滞乏力,我国经济也面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。我国铜产业发展面对新情况和新问题,应转变经营发展理念,变被动为主动,在践行能源绿色发展的“新赛道”中实现铜行业高质量发展。
1、扎实推进新一轮找矿战略,增强国内铜资源保障能力
一是要加强国内重点成矿区带内铜矿资源的调查与勘查,引导企业积极投入开展铜矿勘查;二是要积极开展现有矿山深部边部找矿,延长矿山服务年限;三是要加大铜矿资源基地与国家规划矿区建设,推动新建一批大中型铜矿山;四是要研究建设铜资源高效开发利用基地,进一步提升铜矿自产能力。
2、亟待优化海外投资布局,提升产业链供应链韧性和安全水平
党的二十大报告强调,要加强重点领域安全能力建设,确保能源资源安全。当前我国企业海外布局的主要铜矿资源开发地区投资风险不断加大,未来矿产资源海外投资存在诸多不确定因素。铜作为战略金属,是国家新能源、新材料等产业发展的基础,亟需提升贸易投资合作质量和水平,以保障资源供应安全。要优化海外矿产资源勘查开发和生产加工全球布局,以“一带一路”倡议为引领,围绕海外矿产资源勘查、开发、运输等重点环节,在巩固提升刚果(金)、赞比亚等国铜权益产量的同时,推进周边国家铜资源开发,提升海外矿产资源保障能力,为全面建设社会主义现代化国家提供稳定可靠的矿产资源支撑。
3、持续推进供给侧结构性改革,实现产业高质量发展
建议国家有关部门尽快出台相关政策,引导铜冶炼及相关产业布局持续优化,以保障产业链、供应链安全为目标,合理控制冶炼产能。一是要坚决遏制盲目无序发展,推动铜冶炼发展由产能规模扩张向质量效益提升转变。严格落实产业、环保、能效、安全等相关政策要求,新改扩建铜冶炼项目需符合能耗标杆水平、铜冶炼行业规范、大气污染物排放标准等要求。对确需新建的铜冶炼项目执行权益铜矿原料自给率应不低于一定比例的标准。二是加快世界一流铜业公司建设。鼓励铜骨干企业资产重组和上下游整合,提升跨周期投资合作能力,引导专业型公司在特定领域形成主导地位,培育大型资源贸易商,深化贸易合作,拓展来源,降低风险。(作者：张楠)
