金塔县按照“精生产、准加工、强管理、促发展”的原则，突出种业基地建设、县域品牌培优、先进模式创建、种植专业监管等重点，加大资金扶持的渠道和力度，建设以种子产业为龙头企业，依托制种基地培育、繁殖、深加工为一体的农作物制种体系，推动建立县域种子品牌，逐步实现种业强县。
一、金塔县制种产业发展现状
早在20世纪80年代初，金塔县引进并开始进行杂交制种，参与制种的主要是县良种繁殖场和县种子公司，品种主要是西瓜、甜瓜和番茄，生产面积不大，管理措施、技术操作规程较为滞后，技术人员一边学习探索，一边指导生产;进入90年代中期，凭借金塔独特的自然气候禀赋和农村剩余劳动力的优势，来金塔县境内发展杂交瓜类以及蔬菜、花卉、牧草种子的国内外种子公司逐年增多，使金塔县逐渐形成集瓜类、蔬菜等杂交种子的优势地域，生产出的种子质量深受国内外客商的信赖，县内种子队伍快速发展壮大。除原有的县种子公司、县良种场、园艺场、农广校等集体单位参与制种外，个体种子公司的发展也逐渐增多，种子生产向现代化、专业化、社会化方向发展;进入21世纪，金塔县制种产业加快发展，生产规模和种子产量逐年增加，种子开始大量外销，制种面积基地规模迅速扩大。2015年以来制种面积一直稳定在10万亩以上。
金塔作为甘肃西部的一个农业小县城，近40年来，各级组织和广大干部群众充分挖掘和利用适宜的气候、优质的土壤、洁净的水源等得天独厚的自然条件，发挥优势，大力发展制种产业;历届县委、县政府更是将制种产业发展作为推进金塔戈壁农业快速发展、增加大部分农民主要收入的重要渠道。在县农业农村局和种子管理站的精心谋划和推进下，全县制种产业呈现出“基地做优、企业做强、品牌做亮、产业做精”的良好发展态势。
(一)基地建设稳中提质
全县已建成西坝、中东、古城、东坝4个万亩瓜菜制种基地乡(镇)，建成王子庄、三湾沟、晨光、高桥、头号、移庆等42个千亩瓜菜制种基地村。认定符合条件的制种基地村66个，占全县行政村数量的74%。制种规模已连续7年达到10万亩以上，是甘肃省非主要农作物制种面积最大的县。2022年金塔县被农业农村部认定为国家级区域性西甜瓜良种繁育基地。
(二)产业集群初具规模
金塔县域内已累计办理《主要农作物种子生产经营许可证》的企业1家，《非农作物种子生产经营许可证》的企业36家，合计种子办证企业37家。其中年产值在1 000万元以上的有4家，占企业总数的10.8%，年产值在500万元以上的有15家，占企业总数的40.5%，年产值在500万元以下的有18家，占企业总数的48.7%。同时，每年通过办理登记备案手续在金塔县进行种子生产的县外种子企业40家左右。
(三)技术服务成熟到位
金塔县乡村种子产业和技术服务体系健全，各种子企业具备完善成熟的相关农作物种子生产技术规程，无论是企业内部专业技术人员培训、深入基地指导农户种植，还是根据农时季节开展现场咨询服务等都能做到有序有效开展。县内约2.6万户制种农户4万多人经过多年的生产实践掌握了熟练的制种技术操作经验，为落实好种子生产技术规程和田间质量管控措施打下了坚实基础。
(四)产业效益稳定可观
2021年全县生产各类农作物种子约950万kg，总收入达到6.8亿元，较上年增加8 000万元;制种产业纯收入达到4.1亿元;农民人均制种纯收入3 800元，占农民人均可支配收入的17.1%。全县制种产业呈现良好发展态势，制种收益持续提升，是金塔县农村经济持续增长和农民收入稳定增加的重要支柱产业。
(五)发展模式不断优化
在“公司+基地+农户”这一原始模式的基地上，先后推行了“公司+专业合作社+基地”“公司+制种大户+基地”等发展模式，探索试行了“公司集中流转土地，反包大户规模经营，统一组织生产管理”基地新型发展模式，发展规模生产，积极破解劳动力逐年减少、投入成本不断增加、面积落实难度加大等制约制种产业发展的瓶颈。
(六)示范带动初见成效
近年来，金塔县农业农村部门积极争取省级现代种业项目资金，在中东镇倾力打造了集钢架拱棚、滴灌管灌等设施相配套的“绿色标准化制种产业示范区”，并于2021年组织实施了设施西甜瓜多茬制种、网室制种、熊蜂授粉、水肥一体化、病虫害监测等制种新技术试验示范项目13项，充分展示了高标准基地建设、种子生产、田间质量控制等技术成果，为加快推进全县标准化种子基地建设发挥了示范引领带动作用。
(七)基层基础有力夯实
先后编制了《现代制种产业发展“十四五”规划》，印发了《金塔县现代制种基地建设实施方案》《金塔县国家级区域性西甜瓜良种繁育基地标准化建设推进方案》，出台了《金塔县农作物种子生产监督管理办法》《关于加强制种基地隔离区养蜂管理办法》，制定了基地准入、备案管理、合同管理、诚信评价、隔离区调整等制度，监管工作机制逐步完善，监管服务体系逐步健全，监管主体责任全面压实。
(八)种业市场和谐稳定
随着县、乡、村三级监管服务体系和工作机制的健全完善，市县种子企业诚信评价制度的推行，各种子生产企业在相关部门的指导监督下，严格按照要求种植，管理、授粉、筛选，有效的避免了种业市场风险，涉种矛盾纠纷明显减少。2013年前后全县涉种矛盾纠纷呈高发期，每年约50起左右;从2015年起呈大幅度下降趋势，每年约20起左右，近三年每年稳定在10起以内。
二、存在问题
客观地讲，金塔县种业在发展过程中也还存在一些现实问题和薄弱环节。
(一)基地建设质量亟待提高
全县大多数制种基地缺乏以乡以村统一规划，种子生产以“小而散”的农户家庭为主，耕地平整度差，基础设施配套水平低。加之农户长期使用农药、化肥、地膜以及不重视轮作倒茬，造成了耕地有机质含量低、肥力不足、病虫害严重并存在不同程度的污染。与现代农业规模化、集约化、高质量发展的要求极不适应。
(二)企业发展能力普遍较弱
金塔县内种子企业普遍规模小，没有专门的科研育种机构、育种人员和设施设备，商业化育种尚处在起步阶段。主要依靠为客户代繁种子维持运转，缺乏核心竞争力，产业链条向种子精深加工延伸不够，企业效益低，资本积累少，自我发展能力和抵御市场风险、自然风险的能力弱。
(三)监管服务体系不够健全
乡村属地监管责任落实不够有力有效，县乡农业执法机构改革和执法体系建设还不到位，农业与法检、公安、工商等多部门联合执法机制尚未形成常态。种业监管服务基础条件简陋，品种试验、检验检测缺乏技术手段支持，影响种业监管服务工作的全方位、高质量开展。
(四)品牌建设宣传缺乏力度
没有对县域制种基地优势条件进行宣传，缺乏瓜菜种子区域性公共品牌创建意识，金塔制种基地、金塔优质种子还没有形成叫得响、“磁性”强、在国内外具有广泛影响力的品牌效应。
三、产业发展思路和举措
今后，金塔县制种产业发展要全面贯彻习近平总书记“要下决心把民族种业搞上去”的指示精神和中央打好种业翻身仗、国家实施种业振兴行动战略部署精神，立足现有基础，抢抓新的机遇，提升金塔特色制种产业的快速高质量发展，依靠得天独厚的自然优势和区位优势，做大做强制种产业。按照“精生产、准加工、强管理、促发展”的原则，突出种业基地建设、县域品牌培优、先进模式创建、种植专业监管等重点，加大资金扶持的渠道和力度，建设以种子产业为龙头企业，依托制种基地培育、繁殖、深加工为一体的农作物制种体系，推动建立县域种子品牌，逐步将金塔县发展成种业强县。
(一)精准制定发展规划
根据县域内不同片区的自然资源及产业发展优势，并考虑水利灌溉、土壤地力、轮作倒茬、隔离区调整和劳动力承载能力等因素，编制《金塔县现代制种产业发展规划》，制定《金塔县蔬菜花卉种业振兴行动实施方案》，进一步明确当前和今后一个时期全县现代制种产业发展的规划布局、目标要求、重点任务和具体措施;全力抓好《金塔县国家级区域性西甜瓜良种繁育基地标准化建设推进方案》的落实，进一步优化全县西甜瓜制种基地布局，持续做强西甜瓜制种产业。
(二)聚力助推基地建设
按照全县“一带、两翼、三区、十园”总体规划“沿路建基地、重镇建园区、项目延链条”的思路，积极争取和整合涉农项目资金，加大制种基地建设投资，加强高标准现代化的制种产业园区建设。进一步完善示范园区的相关设施设备，提高基地专业化、系统化生产能力，同时加强与农民制种专业合作社的沟通合作，通过整村连片集中流转土地，完善渠路林电、水肥一体、作业机械等配套设施，建设出一批金塔特有的连片戈壁特色种植示范基地。
(三)培优扶强龙头企业
继续培育壮大种子龙头企业，着力解决金塔县种子企业“小、散、弱”的问题。要积极创造有吸引力的投资创业环境，引进世界级和国内顶级的种业集团在金塔县办企业、建基地，引入资金，引进先进发展理念和生产技术，助推金塔种业发展振兴;要按照“重组一批、联合一批”的方式，推进县内“精专特新”领军企业和瓜菜种业集团;要鼓励技术单位与生产企业深度合作，开展技术革新，提升标准化、机械化、信息化发展能力，有效提升制种企业自主发展能力。
(四)优化创新发展模式
在现有“公司+基地+农户”订单模式的基础上，进一步优化“公司+专业合作社+基地”“公司+制种大户+基地”及“公司流转土地统一经营”或“公司流转土地反包大户经营”等新型发展模式。进一步发挥村集体组织优势，探索建立“种业新村”，以制种企业为主体，采取耕地“入股、托管、流转”等方式，盘活土地经营权，明确利益分配机制，建立新型生产关系，强势推动种业发展，激发乡村活力，助推乡村全面振兴。
(五)持续坚持示范带动
组织种子企业，依靠制种人才、专业技术、先进品种、高标准设施等优势资源，以“模块”农业为抓手，以“金塔县绿色标准化制种产业示范区”为核心，着力打造“统一流转、规划、种植、管理、收购，提高示范效应”“五统一、一提高”标准的现代制种产业园区示范点3个，引进示范一批先进的绿色标准化种子生产技术，加大技术集成创新力度，辐射带动全县建成管理、技术、轮作倒茬科学规范，种子质量保障有力，高效环保、可持续发展的绿色标准化种子生产基地10万亩。
(六)着力优化发展环境
要多渠道、多形式宣传种业法规和相关规定，努力营造依法治种的良好氛围;要认真贯彻执行相关农作物种子生产监督管理方面的文件，以及关于种子生产基地属地管理、党政同责的规定，压实“五方”责任;要监督制种企业加强与村委会、制种农户的沟通会商，促进重大问题、矛盾纠纷的解决;县乡村各级要密切配合，持续加强制种企业准入监管，强化诚信度测评管理工作，从严打击涉种违法案件，营造种业发展良好环境。
(七)增强产业服务能力
要进一步完善管理制度，强化责任追究，努力建设廉洁公正、作风优良、业务精通、素质过硬的种业工作队伍;乡镇要加强种子市场监管人员业务培训，完善岗位职责运行管理考核办法，组织乡镇村组干部指导和帮助农户解决好发展制种产业过程中出现的操心事、烦心事、揪心事，齐心协力管理好、服务好各自的制种基地;要指导督促制种企业增强大局意识和社会责任感，自觉强化为农服务意识，切实做到企业增效和农民增收实现双赢。
(八)加快培育金塔品牌
学习借鉴“建宁水稻种子”“张掖玉米种子”等品牌建设成功经验，积极推进“金塔种子”品牌创建和商标注册，以及“金塔蔬菜种子”地理标志产品申报申请工作，进一步提升“金塔种子”的品牌知名度。要广泛宣传金塔制种基地优势。以“金塔县国家级区域性西甜瓜良种繁育基地”这个品牌为重点，通过组织参加国家级、外省和第五届酒泉现代种业博览会以及开展网络媒体宣传等途径和方式，切实讲好金塔种业故事，树立金塔种业自信，展示金塔种业形象。(作者：张海萍)
