为支撑广州市建设“中国制造2025”战略试点示范城市，指导“番禺区第二工业总部经济园区”实施，本文基于番禺智能制造产业园规划项目实践，总结国土空间规划生态优先理念下，现代产业园区整体空间结构、大型基础设施布局、刚弹性路网及用地规模划分等方面的空间管控方法和城市设计策略，以期为相关人员提供参考。
自然资源部于2020年9月发布《国土空间规划城市设计指南(征求意见稿)》，要求从整体视角出发，运用城市设计方法，对生态、农业和城镇空间进行全域、全要素的整体统筹，在规划管理环节加强城市设计内容运用，提高用途管制和规划许可的科学性和可操作性。而重点片区编制的城市设计，是与以“协同、管控、引导、蓝图”为特征的，与国土空间规划关系最为紧密的城市设计类型，作为承接总体规划，指导未来片区详细规划、土地出让及建设的中间环节，应在编制理念和方法上，充分体现国土空间规划“生态优先”的理念。
一、案例借鉴
随着城市化进程和城市产业更迭，“产城融合”理念已提出并实践多年，现代产业园已经逐渐从过去以大型集中式厂房为主导的生产型园区，转变为更加强调“生态优先、功能多元、开放共享、空间定制”的集中生产、生态、生活为一体的“三生园区”。
国外以智能制造最具世界代表性的德国大众汽车沃尔夫斯堡总部产业园区为例。园区结合景观布局服务功能，对传统汽车制造园区智能化改造，在生态带的对外界面上布局主题公园与会展园区约30hm2的商业中心、各大旗下品牌展示馆、汽车主题公园、企业论坛、员工活动中心等公共设施，生态与共享设施用地占总用地面积比例超10%。
国内以深圳华为天安云谷产业园为例，共享云空间串联公共服务设施，依托立体绿化串联的“云带”布局约23hm2的配套服务，包括公服平台、培训机构、金融咨询等，打造园区共享云空间，构建企业与人才关联型社区，生态空间用地占比达15%，共享空间用地占比达30%。
二、生态优先的城市设计管控
2.1生态优先，预控廊道
城市设计首先立足于生态系统的完整性，通过优先进行非建设空间的控制，体现设计遵从自然的思想[3]。以生态系统完整性、生态廊道连通性的视角修正补充优化生态空间和生态保护红线，以大农业景观带的视角修正补充优化农业空间和永久基本农田，以发展格局演进、综合优势度、避让因素的视角来优化城镇空间及城镇开发边界，塑造具有特色和比较优势的国土空间格局和空间形态[1]。规划以区域级和组团级生态廊道为基础，结合现状河涌体系与近期具备建设用地规模需建设的“第二工业总部”选址范围，增补生态图斑，构筑网络化蓝绿交织的园区生态底图，同时严格保护基本农田，明确“底线约束、内涵发展、弹性适应”的发展路径，优化控制园区开发边界。
2.2基础保障，市政先行
与其他功能区城市设计不同，基础设施作为产业园发展的重要一环，其建设规模及用地布局应该提前做好谋划，高水平预留并适当提升设施建设水平，为产业园未来产业升级预留足够的空间。规划新增3处，扩建1处设施，其中西侧新增1处220kV变电站，北侧新增1处安全设施，中部新增1处110kV变电站，范围外落实国土空间规划“以水定城”的原则要求，充分预留扩建前锋水厂的用地。
2.3刚性约束，灵活划地
以现行控规区域干道路网为骨架，结合生态边界，新增三条刚性道路，确定“五横五纵”的园区刚性路网结构，其余支路为弹性路网，可结合产业布局和未来企业入驻地块面积需求，进行灵活调整，减少控规调整反复性。
2.4分区管控，分类准入
控制各组团功能分区和发展规模，水环境超载管控区内严格控制水环境管控区内高耗水、高污染行业，如图1所示。
(1)智创驱动核心：主导功能为研发、办公、展示、交流;开发强度2.0~4.0;控制要求沿生态控制廊道，打造低密度花园式办公区，向亚运大道侧建筑高度逐渐递增，形成片区制高点。
(2)智慧生活组团：主导功能为居住、生活服务;开发强度3.0~5.0;控制要求为西侧规划为村居集中安置点，东侧以TOD理念为核心，沿轨道一线紧凑布局，营造宜居宜业示范区。
(3)智造升级组团：主导功能为智能制造、产业配套;开发强度为2.0~3.0;控制要求对既有厂房进行升级改造，以及增绿提质。
(4)智能制造组团：主导功能为研发、设计、智能制造、产业配套;开发强度为2.0~3.0;控制要求为打造自动高效、绿色节能、以人为本的制造模块。
(5)绿色生态组团：现状位于总规生态廊道管控范围内，暂不进行开发，待市区协商调整生态廊道范围后，再确定生产、生活功能。
图 1 分区管控及分期计划
三、基于生态管控的分期计划
综合考虑土地规模、生态廊道、现状建设等因素，将番禺产业园规划用地划分近、中、远三期，及战略留白区，如图1所示。近期主要为有土地规模、无生态廊道和连片耕地，已收储用地；中期主要为有土地规模但建设多，更新储备周期长，或暂无土地规模，但不涉及连片耕地、较易储备的用地；远期主要为暂无土地规模，且有连片耕地，收储周期长；留白区主要为无土地规模、有生态廊道要求和无连片耕地。
在国土空间规划生态优先理念下，严格遵守生态红线，以生态为基底预控产业园发展结构，分区管控、分类准入，根据国土性质引导产业园分期建设，有效提高土地整备效率，提升园区开发成效。本次城市设计划定的具备近期建设条件的智创驱动核心，已于2020年选址建设番禺区“第二工业总部园区”，目前已落实完成建设用地规模，并根据城市设计规定的准入条件前置开展招商引资工作，即将建设成为整个产业园的启动引擎。(作者：荣颖工程师，主要从事城市规划设计、TOD综合开发等工作)
