1．矿产资源历史发展概况
新邱区煤炭资源开发历史悠久，1897年，在新邱挖出了阜新地区第一锹煤，煤炭开采迄今已逾百年。区内煤矸石资源丰富，储量近5亿m3，主要分布在新邱境内的东南部，面积约24km2。2018年12月，按照辽宁省煤炭去产能要求，新邱辖区所有煤矿关闭，新邱煤炭采掘业彻底结束。
新邱区煤炭资源开采历史大致可以分为5个时期：开采初期、日本侵华时期、计划经济时期、改革开放初期和矿产资源衰退时期。由于开采时期较长及各时期开采组织和管理方式的复杂性，导致新邱区煤炭资源开采过程混乱、生态环境问题责任不清，这使生态修复和城市转型发展缺少有力的抓手。
2．生态环境现状与问题
(1)地质灾害现状与问题
新邱区矿山开采给地质环境带来了诸多不良影响，采矿区地质断层自然裸露、多处残煤煤层露头、煤矸石随意堆放，造成了含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源损毁等地质灾害及隐患。
(2)土地资源浪费严重
矿区面积占新邱城区面积的28%，全区煤矸石历史堆存量已超过5亿m3，占用了大量土地，对土壤、水、大气等生态环境造成了污染。煤矸石开采或洗选出来后多堆于井口附近，长此以往，就形成了矸石山，这些矸石山多紧邻居民区，挤占了大量的生活用地、建筑用地以及大量的林地和耕地。
(3)土壤污染现状与问题
煤矸石中除含有SO2、SiO2、Al2O3、Fe、Mn等化合物和常量元素外，还有少量有毒重金属，如Hg、Ga、Ti、Sn、V、Co等，煤矸石经风吹、日晒、雨淋等分化作用，部分元素浸入土壤造成了土壤污染。同时，煤矸石中的SO2和SO等硫化物遇水发生化学反应，使土壤慢慢酸化，破坏了土壤肥力，导致植物不能生长。
(4)空气污染现状与问题
煤矸石和残煤自燃持续产生大量氮氧化物、硫氧化物、碳氧化物等有毒有害气体，严重污染大气环境，危害人民身体健康，对辽西北区域的生态环境造成了严重破坏。巨量粉尘会诱发形成局部雾霾天气，严重影响阜新市正常的经济发展和居民身体健康，严重阻碍阜新市经济和社会绿色可持续发展。因此，亟需进行生态环境综合治理，有效控制并减少粉尘和有毒有害气体对大气环境的污染。
3．经济社会现状与问题
(1)城市活力衰退迹象明显
随着采矿企业相继关停，新邱区其他产业升级速率不高，导致城市人口大量外流。城镇中原有青年劳动力为了寻找新的就业机会，转而奔赴市区或其他城市工作。外出接受高等教育的学生毕业后也主要选择在外工作。城市中年轻群体的缺失导致整体环境氛围缺乏活力。城市空置房屋增多、公共服务设施配套不足，进一步降低了城市吸引力，使其很难吸引周围乡镇人口的集聚。
(2)城市发展缺少经济增长点
原有的单一依靠煤炭资源的经济发展，导致新邱区农业和其他产业发展情况不良。随着煤炭经济的衰落，其他经济的发展亦不充分，很难在短时间内拥有较强的竞争力。而矿产开采导致城市用地浪费严重，加之基础设施陈旧落后，公共服务设施配套不足，使得外来企业很难进驻和落地。
(3)城市转型发展的投入不足
传统的生态修复及运营资金由政府负责投资，投资大，修复运营时间长;传统的城镇基础设施和公共服务设施的建设也由政府投资并进行经营管理，通常以行政指令方式为主要的管理手段，与市场经济体制和环境不相适应，不能像一般性企业那样以市场需求为导向进行经营。近年来，中央财政通过加大对重点生态功能区的转移支付力度、增加专项资金投入、实行财政奖补政策、加强财税政策引导、完善税收政策等方式，大力推进生态保护修复工作。但矿山生态环境修复治理是一个世界性难题:一是耗资巨大，建设周期很长;二是作为公益事业，只能以低廉的运营成本提供优质服务。此外，因矿山生态环境严重污染、山体滑坡等自然灾害治理带来的生态修复费用，全部由政府每年给予财政补贴来解决，成为政府极为沉重的负担。(作者：李殿生 刘蕊，高杨)
