近日，广东首个正式获得政策性金融支持的EOD项目——肇庆市广宁县“碧水-竹海-文旅”项目落地。该项目获得农发行广东分行30亿元贷款授信，首期7亿元已审批通过，将用于广宁县供水保障、工业园污水处理设施建设、竹产业高质量发展等生态环境治理和产业发展内容。
广东省生态环境厅有关负责人告诉记者，EOD模式全称生态环境导向的开发模式，是近年来国家创新环境治理模式、推进地方绿色发展的金融项目。为贯彻落实广东省委推进绿美广东生态建设、实施“百县千镇万村高质量发展”工程的工作部署，广东省生态环境厅结合主题教育开展，积极争取国家支持，目前已向生态环境部推送10个EOD项目，其中5个项目符合生态环保金融支持项目入库标准。
引入资本，发展“绿产业”
“中国竹子之乡”广宁县地处北江支流绥江中游，是“八山一水一分田”的典型山区县，森林覆盖率达 82.17%，拥有广东全省唯一一个国家级竹海森林公园。境内自然生态资源丰富、生态环境质量优良，2022 年广宁县被命名为全国第六批生态文明建设示范区。
与此同时，广宁县也面临突出生态环境问题，如污水治理设施存在较大短板。广宁县委常委，县政府党组副书记、副县长安一宁告诉中国环境报记者，广宁县经济总量规模偏小，在全省及全市排位比较靠后，用于支撑生态环境保护的资金投入等存在不足，且生态优势尚未充分转化为发展优势。
如何持续有效保护良好生态环境，并把生态环境优势转为绿色发展优势，是广宁县推进高质量发展面临的重要任务。广东省生态环境厅也将支持帮扶广宁绿色发展作为服务推进全省“百县千镇万村高质量发展工程”的重点工作大力推进，积极引入EOD项目在该县实施。
按照“基础设施建造打造优良生态环境，优良生态环境支撑关联产业发展、绿色关联产业反哺生态环境治理”的思路，广宁县EOD项目实施内容主要包括绥江广宁段水环境综合整治、北片区饮用水源安全保障等两个生态环境治理项目，以及“林竹茶”现代林业综合开发、绿美广宁生态文旅开发、光伏产业清洁能源开发等3个特色产业发展项目。项目实施周期为23年，其中建设期3年、运营期20年。
图为 光伏发电
“本项目按照 EOD模式要求推进实施，生态环境治理与产业项目在实施中作为一个整体项目，在项目层面实现产业开发对生态环境治理项目建设与运营的持续性。”广宁县政府党组成员朱晓夏介绍说，项目由广宁县人民政府作为统一的申报主体，并明确生态环境治理与产业项目在实施中作为整体项目运营。经初步测算，该项目投资所得税后财务内部收益率为6.73%，投资回报期12.8年，在项目边界范围内能达到资金平衡，“生态环境治理有了可持续的资金来源，广宁的特色产业也有了高质量发展的机遇。”
项目“肥瘦结合”，实现生态效益与经济效益双赢
“EOD模式首先强调‘肥瘦结合’。”广东省生态环境厅相关负责人介绍，这一模式将公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业融合，统一向银行申请贷款，并统筹推进、一体化实施，最终在项目边界范围内，收益好的关联产业反哺生态环境治理项目，实现项目整体收益与成本平衡。
“项目的搭配是非常关键的。”朱晓夏介绍说，广宁县组建专班，统筹全县资源收集建设需求，工作组一对一开展深调研，最终确定了关联度较高的2个生态环境治理项目与3个特色产业发展项目。
其中，生态环境治理内容以“三水统筹”为主题，围绕“一江(绥江广宁段) ”“一河(古水河) ”，聚焦绥江水环境质量持续改善、水安全供给高水平保障和林业生态品质持续提升，实施生态环境治理工程，推进生态环境保护基础设施建设，打造广宁县优良的生态环境、优质的生态产品、优越的人居品质，将广宁的生态招牌越擦越亮。
古水河
特色产业主要在广宁资源禀赋上做文章。“目前都是小作坊居多，产品也相对低端。”广宁县古水镇镇长陈秒玲告诉记者，古水镇有24万亩竹林，产业以传统牙签、烧烤竹签等为主，规模也比较小。当地目前引入了企业建立竹子产业示范基地，用竹子生产蛋糕行业刀叉等产品，提升产品附加值。
“后续我们还规划了1000亩的竹子产业园，不断延伸产业链，形成产业集聚，做大做强竹子产业。”陈秒玲表示，EOD项目为产业发展注入了动力，推动了竹子产业的可持续发展，“产业要升级发展，单靠我们的政府投入是不足的，EOD项目的资金注入，恰好解决了这个大问题。”
竹子产品
通过EOD项目实施，广宁竹产业加工集聚区培育形成后年产值将达到18 亿元以上，同时培育5家规模以上竹产业企业，推动竹子传统加工产业由粗加工向精加工转变，竹产品走向标准化、规模化和自动化。
通过生态环境治理项目实现古水河水环境的持续优良，广宁还将做活“水经济”，推进竹海文旅融合提质增效，打造岭南文化旅游新地标。做大“绿产业”，充分依托屋顶分布式光伏开发试点的政策契机，在可再生能源发展的大背景下，利用广宁县丰富的光照资源，解决长远用能需求，同时推进能源结构转型。
广宁依托EOD项目开展的各项生态环境保护工作，将各类产业发展项目与生态环境治理项目结合，推动如“生态+林竹茶”“生态+碳汇”“生态+文旅”“生态+光伏”等，达到增加1750个就业岗位、提升居民收入、增强区域经济等作用，实现产业反哺生态环境治理，同时将保护工作的优异成果转化为经济发展的优质特色，也依托经济发展为生态环境保护工作注入源源不断的驱动力，形成保护与发展之间的良性循环。
积极谋划推进，推进高质量发展与高水平保护良性互动
“EOD项目有助于推动生态环境高水平保护与经济高质量发展，实现生态、经济效益双赢。”广东省生态环境厅相关负责人介绍，目前已成立EOD项目专项工作小组，统筹推动地方申报EOD项目。试点至今，广东已向生态环境部推送10个EOD项目，其中5个项目符合生态环保金融支持项目入库标准，涵盖流域水环境治理、海洋生态系统保护、农业农村污染治理、固废资源化利用等多个领域。
广东省生态环境厅有关负责人表示，广宁EOD项目的实施是落实“绿水青山就是金山银山”绿色发展理念、推进高质量发展与高水平保护良性互动的典型案例，在当前广东大力推进绿美广东生态建设、实施“百县千镇万村高质量发展”工程中具有示范效应。
一方面，随着污染防治攻坚战持续深入，生态环境治理的资金需求越来越大。由于生态环境治理项目大多是公益类项目，基本以政府投资为主，资金来源和渠道较为缺乏，贫困地区资金缺口更大。EOD项目的实施，则有利于拓宽生态环境领域投融资渠道，助力地方开展环境治理。
另一方面，EOD项目以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合、统筹推进、一体化实施，有利于建立健全产业收益反哺生态环境治理投入的良性机制，实现区域高质量发展与高水平保护的良性互动与可持续性发展。
接下来，广东省生态环境厅将组建专家团队继续加强对地市EOD项目申报的培训、指导、帮扶，在推荐申报国家试点项目的同时，参照国家生态环保金融支持项目储备库入库标准积极探索推广省级EOD模式。
同时，选择一批实施效果较好的省内外优秀EOD项目，对项目领域类型、运作模式及成效情况深入剖析，遴选可复制、可推广的典型案例进行示范推广，宣传报道。参照江苏等省份的经验做法，探索研究财政激励政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的带动作用。
