政府在经济社会发展中居于核心地位，经济战略规划的实施需要政府的引导。在城市社区经济发展早期，政府在社区经济发展中是权威的角色，但随着市场经济的发展和社会结构的分化，政府在城市社区经济发展中的角色也有了新的变化。
（一）城市社区经济的决策者角色
政府作为宏观经济政策的制定者，是城市社区经济发展战略的决策者。笔者将从经济学分析视角、决策内容以及影响决策的因素三个方面对政府在城市社区经济领域的决策进行分析。政府决策的内容主要是各类政策的制定以及公共产品的提供等，政府决策的前提和宗旨都是为了解决广大居民的利益诉求，追求社会效益的最大化。同时，政府决策的主要依据也是公共利益的大小。从经济学角度分析政府决策行为，政府决策是经济效益与社会效益的权衡问题。政府需要把握好公平和效率的关系，只有这样才能在满足居民公共利益诉求的前提下，推动社区经济的不断发展。城市社区作为城市区域的最小行政单元，其决策既需要体现一定的社会职能，还需要体现一定的经济职能。具体而言，政府决策的主要内容包括以下三个方面：
一是上级党和政府的最新政策、方针路线以及相关的法律法规，这方面需要对上级政策进行细化和具体落实；
二是关于城市经济体制改革和发展问题，主要包括经济发展规划、一些经济领域专项规划，还包括自然资源的开发以及一些重点项目的研究确定等；
三是关于城市社区公共事业的发展。这些公共事业包括与城市居民生活息息相关的基础设施、生态环境以及社会保障等。
政府在进行经济管理决策时会受到经济因素、政策因素、文化因素等多方面的影响，同时受到国际形势及国家宏观政策的影响、区域的经济基础和社会发展情况的影响、城市社区周边的发展战略以及行业发展动态的影响等。国际上的最新经济形势以及国家对经济社会发展的最新政策等宏观因素对政府决策有重要的指引作用。城市社区所处的区位优势，以及该社区具有的相关比较优势同样会对政府决策产生重要影响。城市社区的经济发展战略需要与周边地区协调互动，如果出现恶性的竞争则不利于城市社区经济的良性可持续发展。
（二）城市社区经济的管理者角色
政府的主要职能包括经济职能和管理职能，其中最重要的是政府宏观经济管理职能，对城市社区发展而言，政府宏观管理的引导和规范作用必不可少。政府管理的手段是多样的，包括经济手段、行政手段。在经济管理活动中，政府需要综合两种管理手段推动城市社区经济发展。
经济手段是指政府按照经济规律的要求治理经济。在社会主义市场经济体制下，通过有效运用经济手段可以充分发挥市场力量，实现经济的健康发展。政府的经济手段主要包括价格机制、利息杠杆以及税收手段，价格机制是市场机制的核心，商品或服务的价值体现在其包含的人类无差别劳动的数量，因此，商品的价格以其价值为衡量基础。我国税收是国家收入再分配的主要形式，它运用国家强制力将人们的收入通过税收的形式进行再分配，这是社会主义市场经济中体现社会主义特征的重要方面。信贷杠杆是现代经济发展的核心和催化剂，通过信贷杠杆创造出来的金融资源将是全社会共同竞争的资源，政府可以通过改变信贷杠杆比率调节市场上的资金数量，从而达到调节实体经济发展的目的。
行政手段是指政府依靠行政组织，运用行政方法，按照行政要求管理经济的一种手段。行政手段的最大特征是下级行政机构服从上级行政机构的行政命令，行政手段的实施主体是各级人民政府。采用非经济性的手段调节市场具有强制性、及时性等特征，但是这种命令式的行政手段难免出现主观、武断的情况，容易造成市场经济的波动。因此，采用行政手段要对这种管理手段的科学性和可行性进行严格的审查，任何行政手段或行政命令的下达都要以客观事实为依据，并且要经过反复论证和商议，由集体而不是某一个人来做出某项行政决策，这样才能保持市场的供需稳定，保证社区居民的生活平稳。
（三）政府是城市社区公共产品的提供者
公共产品具有非竞争性和非排他性，政府是公共产品的主要提供者。城市社区作为城市的重要基础单元和细胞，其提供的公共产品不是针对某个人的需求，而是面对全体社区居民。在公共产品的提供上，分为国家和地方两个层次，根据财权与事权的划分，中央政府负责面向全国或某个区域提供诸如铁路、国防设施等大型的公共产品，而地方政府负责本级行政区域内的公共产品的提供或配套。
基于财权与事权分离的行政体制，从我国城市社区经济发展的实际情况来看，由地方政府负责的社区公共产品和服务主要包括：社区的基础设施建设、社区内的教育卫生服务，以及城市社区公共服务等。居民需要什么样的公共产品和服务，在不同经济发展状况的区域往往存在一些差异，当然对于交通、安全等基本公共服务而言差别不大，但是社区教育、社会保障等方面的公共服务会随着社区经济发展状况的不同发生比较大的改变。一般经济越发达的地方对于社区优质教育的需求也就越大，因此，政府就会投入更多的财政预算去引进区域外的优质教育资源，以满足本区域内居民的公共服务需求。虽然公共产品大多数都是由政府提供的，但是政府提供公共产品并不代表这些产品或服务由政府直接生产，而是通过政府采购的形式从社会上来购买公共产品或服务以提供给城市居民，政府在这个过程中主要承担了监督的职责。我国政府提供的公共产品主要有两种供给模式，一种是由政府直接组织生产，如政府投资建设的高速公路、高速铁路等；另一种是政府间接生产的，如政府通过购买服务邀请城市社区组织参与城市道路的清扫保洁。目前，政府直接组织生产来提供公共产品或服务的比例大大减少了，而更多的是采用购买社会资本提供的服务的方式，这样可以有效提高政府公共产品供给效率，减少不必要的损失。目前政府主要选择间接方式提供公共产品或服务，主要有 3 种模式：
一是特许经营。如天然气、自来水、通信行业、医疗行业等经营性项目主要采取这种模式。
二是可行性缺口补助。这种模式主要是针对半经营性项目，有一些收入但收入不足以弥补成本，在这种情况下政府主要通过缺口补助的方式补贴组织，使其获得正常的利润，主要有污水处理、城市环卫等。
三是政府出资。这种模式主要是针对没有经营性的纯公益性项目，资金来源主要是政府财政投入，主要包括道路、桥梁等基础设施建设项目。
总之，政府在城市社区经济发展中表现为集多重角色为一身，各项角色相互协调才能充分发挥引领者的角色。政府在发展中要定位清晰，秉持可持续发展理念，在目标选择上强调以人为本，坚持服务于民的发展原则，建立城市社区经济发展产业化的发展体系，注重计划性与规范性。政府在战略定位上依然是主导全局、宏观调控的角色，推动制度建设，为城市社区经济发展制定策略、提供政策和资金支持。政府的角色定位需要由原来的管理者向服务者转变，城市社区经济的发展依赖于政策的发展，政策制定者要服务于市场，城市社区经济体系的发展才能够具有活力，我国城市社区经济的发展才能够具有战略性、客观性，并实现产业化的特色发展。（作者：沈冠辰 苏立影 段络天）
