在当前国家经济战略布局中，新基建正以前所未有的速度加速推进，成为推动经济高质量发展的重要引擎，具体论述可见《政策资金双加持，新基建加速来袭》。与此同时，“两重”项目（即重大基础设施和重大民生项目）作为中央资金与超长期特别国债支持的核心方向，正引领着地方政府项目谋划与资金争取的新风向，与新基建形成强大合力，共同塑造国家发展的新格局。2025年“两重”建设项目清单的提前发布，则为地方政府抢抓项目申报提供了明确指引。在此背景下，地方政府应紧抓当前政策资金双加持的有利时机，积极谋划“两重”项目，精准对接超长期特别国债申报要求，确保项目申报工作的高效推进。本文基于往年申报项目经验和公开信息，梳理了以下关于如何精准、高效申报超长期特别国债的要点，欢迎大家交流探讨。
一、支持范围
“两重”指的是推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，涵盖的范围领域较广。国家重大战略方向，主要包括创新驱动发展战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略、可持续发展战略、“一带一路”战略、国家安全战略、军民融合发展战略等。重点领域安全能力建设方向，主要包括城市基础设施安全、生态环境安全、能源安全、社会安全、数据安全等。目前，国家尚未正式公开发布“两重”项目及超长期特别国债支持的具体范围细节，建议有意向的申报单位提前开展多方咨询。
值得关注的是，在10月8日举行的“系统落实一揽子增量政策 扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”发布会上表示，提前下达明年部分“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划当中，优先支持一批城市更新重点项目，并重点倾斜续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设等领域增量资金需求，申报新建项目可着重从以上几个领域着手，结合自身专业优势与项目特点，提前谋划布局。
二、项目申报流程和要求
项目由发改部门会同行业主管部门对照专项管理办法和申报通知要求逐级审核、逐级上报。项目业主单位根据申报通知要求，准备符合申报条件的项目材料，从线上（国家重大建设项目库）和线下（项目单行材料）两条线进行申报。
线上：
拟申报项目基本信息，由项目申报单位经互联网录入国家重大建设项目库，并推送至属地发改部门，由属地发改部门会同行业主管部门进行筛选审核，通过后纳入国家三年滚动计划库，逐级推送。
线下：
项目业主单位准备项目申报材料，包括资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函等材料，报送至属地发改部门。最终由省级发展改革部门汇总上报国家发展改革委进行项目审核，确定支持项目清单。
流程：
申报流程图（作者整理）
根据以往国债发行经验，发行批准至落地用时近两个月，依据各地项目上报情况进行分配，采用资金直达机制、中央还本付息，以缓解地方财政收支和债务压力。
申报“两重”的项目应列入相关规划，原则上应为“十四五”规划中的重点项目。新开工项目申报要求前期研究论证充分，具备一定的前期工作基础，原则上能够在2024年底前开工建设。项目原则上为单体项目，确实难以明确到具体项目的，可以打捆报送。
三、审核要点
项目汇总申报单位应当依托在线平台（国家重大建设项目库），对申请专项投资的项目开展审核，并对审查结果和申报材料的真实性、合规性负责。审核后将符合条件的项目，推送至年度投资计划申报区，上报专项年度投资计划申请报告、绩效目标表并附项目资金申请报告。
审核要点：
项目库和投资计划：项目是否纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划。
支持范围：项目是否符合支持范围（要对标政策要求谋划项目）。
项目代码：项目是否具有项目代码，通过在线平台核验项目代码真实性以及申报材料与在线平台上的项目信息是否一致。
重复申报：项目是否重复申报。
失信名单：项目单位是否被列入严重失信主体名单。
投资标准：申报投资是否符合支持标准。
审批程序：项目是否完成审批、核准或备案程序。
建设条件：原则上支持计划新开工、续建项目，不得用于已完工项目。计划新开工项目前期工作条件是否成熟、具备开工条件。在建项目各项建设手续是否完备，是否投资计划一经下达即可开工建设。
地方资金：地方建设资金是否落实。
监管责任：日常监管直接责任单位及监管责任人填报是否规范等。
四、报告编制注意事项
注重报告编制细节，提升申报质量，是确保项目成功申报的重要一环。申报者需确保报告内容全面、准确、合规，注意包含以下内容：项目单位和项目基本情况、项目列入政府投资项目库和三年滚动投资计划审批情况、项目建设方案、项目投资估算、申请投资支持的主要理由和政策依据、项目融资方案、以及管理办法要求的其他相关内容和附件。
在编制过程中，需注重项目支持范围符合性、项目开工条件成熟度、申报投资标准符合性的论述，并提供完成审批、核准或备案程序的证明。同时，加强与上级和本级财政、发改、工信等管理部门的沟通对接，了解新基建项目专项债券领域投向的界定标准，根据项目主要建设内容进行适配，选择更准确的领域投向进行申报，提高项目审核通过率。
“两重”项目与超长期特别国债的申报工作是一项系统工程，需要申报者明确支撑范围、规范申报流程、把握审核要点、注重报告编制细节。作为智慧城市规划领域的专业人士，我们愿与申报者携手共进，共同把握时代脉搏，精准服务申报“两重”项目与超长期特别国债，为推动国家经济高质量发展贡献力量。
