一、政策背景与核心文件
为落实“双碳”目标，国家自2024年起通过超长期特别国债重点支持资源循环利用领域，构建“设备更新+以旧换新+循环利用”三位一体的政策体系。2025年政策进一步加码，明确以下核心文件：
《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕3号）
核心内容：首次将“回收循环利用行动”列为国家战略，提出到2027年资源循环利用产业产值突破5万亿元。
《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（发改环资〔2024〕1123号）
突破点：取消“项目总投资不低于1亿元”门槛，支持中小企业参与能源电力设备更新、老旧电梯改造。
《关于2025年加力扩围实施政策的通知》（发改环资〔2025〕13号）
新增方向：将数码产品（手机、平板）纳入以旧换新补贴范围，单件最高补贴500元。
二、四大重点支持方向及申报细则
方向一：智能回收体系建设
支持内容：
再生资源绿色分拣中心（废金属、废塑料、电子废弃物等9大类）
智能分类回收柜（需配备物联网识别、满溢预警功能）
“互联网+回收”平台（线上预约、线下上门回收）
技术要求：
分拣中心建筑垃圾资源化利用率≥95%
数据实时上传至省级监管平台
资金支持：不超过核定总投资的15%，单个项目≥3000万元。
方向二：高端再制造产业
重点领域：
汽车零部件、工程机械、医疗设备再制造
航空发动机、工业机器人等高端装备修复
性能要求：
再制造产品性能不低于原型新品
置换价格≤原型新品60%，再制造率（重量计）≥65%
典型案例：广东某企业通过激光熔覆技术修复盾构机刀盘，成本降低40%。
方向三：再生资源精深加工
支持范围：
废旧动力电池梯次利用（残值利用率≥85%）
退役风电光伏设备回收（单块光伏板提取白银≥150克）
建筑垃圾再生骨料（替代天然砂石≥40%）
技术标准：需采用《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》列明技术。
方向四：全国性资源回收平台建设
实施路径：
推动“两网融合”（生活垃圾收运与再生资源回收体系整合）
建设“回收站+中转站+分拣中心”三级网络
覆盖率要求：2025年重点城市覆盖率≥80%。
三、超长期特别国债与中央预算内资金的区别
| 对比项 | 超长期特别国债 | 中央预算内资金 |
|---|
| 定位 | 技术创新、产业化示范 | 基础建设、民生补短板 |
| 支持领域 | 智能分拣中心、高端再制造 | 老旧管网改造、农村垃圾收运 |
| 资金规则 | 中央统借统还，无需地方还款 | 需地方配套资金，向中西部倾斜 |
| 申报门槛 | 总投资≥3000万元，成熟度高 | 可支持前期项目，侧重社会效益 |
四、2025年申报操作指南
材料准备清单：
项目可行性研究报告
立项批复文件、环评手续
资金拼盘方案（中央+地方+自筹）
申报流程：
登录“国家重大建设项目库”填报
省级发改委初审→国家发改委复核（45个工作日内反馈）
避坑提示：
在建项目投资完成率不得超过80%
禁止与中央预算内资金重复申报
五、成功案例与政策红利
| 案例 | 支持金额 | 成效 |
|---|
| 九江市报废汽车拆解项目 | 610万元 | 年处理能力提升至2万台，回收率92% |
| 大连再生资源分拣中心 | 国债支持 | 年处理规模127万吨，效率提升30% |
| 北京建筑垃圾再生骨料项目 | 1800万元 | 年替代天然砂石40%，减排CO₂ 12万吨 |
六、2025年政策新变化
扩围支持：新增数码产品以旧换新补贴（手机、平板按售价15%补贴）。
提速增效：推行电子化审批，最快45天资金到账。
监管升级：建立资金直达系统，严查重复申报。
