国家发展改革委近期表示，明年将继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。“两重”建设包括国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是党中央着眼强国建设、民族复兴全局作出的一项重大决策部署，事关国家安全和民生福祉。
今年以来，多批“两重”项目已下达并进入开工建设阶段，新一批项目也在加快谋划储备中。
“两重”资金已全部下达
发行超长期特别国债支持“两重”建设，是实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项重大举措。《政府工作报告》明确提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
5月17日，30年期超长期特别国债在一级市场首次发行。按照发行安排，20年期、50年期特别国债此后也陆续面向市场发行。近半年来，超长期特别国债总体保持了较高的发行频率。
“前三季度，超长期特别国债累计发行7520亿元，发行利率总体保持平稳。”财政部副部长王东伟说，为满足项目建设需要，同时又防止资金沉淀、节约资金成本，财政部门积极做好资金筹措，综合考虑项目建设周期和国债市场需求，科学设置债券品种，合理把握发行节奏。
“两重”建设涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程。除做好资金保障外，国家发展改革委联合自然资源部、生态环境部等部门完善重大项目用地、环评等要素保障机制，组织召开全国视频培训会，指导帮助地方加快推进项目前期工作。
截至目前，今年超长期特别国债资金已全部下达至“两重”项目建设，为扩大有效投资提供了有力支撑。据悉，有关部门四季度还将提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，进一步支持地方加快推进“两重”建设。
优化资金投向提升效率
据介绍，年内提前下达的1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，将重点支持城市燃气、排水等地下管网和城镇老旧小区改造等城市更新项目。
“这一安排不仅是对明年投资计划的提前布局，更是对市场释放出政策延续的信号，既能补齐基础设施短板，也能有效托底经济。”国家信息中心经济预测部副研究员张晓兰分析称，“两重”建设作为扩内需战略与供给侧结构性改革的有机结合点，是逆周期和跨周期调节的有力工具，短期内能够扩大有效需求，长期看可增强投资对优化产业结构、城乡区域结构的关键作用，提升经济运行的稳定性和抗风险能力。
对于超长期特别国债的投向，国家发展改革委有关负责人此前曾表示，将重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等重点任务。
“下一步，关键在于优化超长期特别国债投向和提升资金利用综合效率，聚焦当前经济迫切需要解决的重大矛盾和问题。”中国宏观经济研究院研究员、国家发展改革委学术委员会原秘书长张燕生认为，未来，特别国债的支持范围或将根据宏观经济形势需要作出适应性调整，如对教育、医疗等民生领域补短板等，以进一步扩内需、促转型、增后劲。
超长期特别国债如何支持“两重”建设？
发行超长期特别国债支持“两重”建设，要坚持统筹谋划，强化全局思维、战略思维、系统思维，坚持分步实施、有序推进，不断形成推动项目落地实施的合力。
目前，国家发展改革委正会同有关部门和地方自上而下抓紧谋划储备一批“两重”建设的重大项目，并同步加快推进政策、规划、体制机制创新等“软建设”，通过持续完善投入机制、提高投入效率，统筹推进“硬投资”和“软建设”重点任务，高质量做好“两重”建设各项工作。
国家发展改革委副秘书长张世昕称，在“硬投资”方面，将与相关部门自上而下组织项目，严格做好审核筛选，优先选取跨区域、跨流域的重大标志性工程，确保项目切实推进国家重大战略实施，切实支持重点领域安全能力建设。
在“软建设”方面，坚持项目建设与配套改革相结合，加快研究制定政策、规划、体制机制创新等“软建设”改革举措，完善投入机制，提高投入效率。近期，有关部门已推动出台促进创业投资高质量发展等一系列政策文件，相关政策措施和长效机制正在不断完善。
“‘两重’建设既利当前又惠长远，要坚持国家所需与地方所能相结合，坚持当前与长远相结合，坚持锻长板与补短板相结合。”张晓兰建议，推进“两重”建设应准确把握政策导向、资金投向，切实增强项目谋划的前瞻性、针对性和有效性，既要统筹当前以及未来几年的重点任务安排，也要为应对未来潜在的风险挑战留足政策空间。
