近日，国家发改委在新闻发布会上公布，目前7000亿元中央预算内投资已经全部下达，用于“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”工作的1万亿元超长期特别国债已经全部下达到项目和地方，目前正在加快推进项目建设和资金拨付。
同时表示，明年要继续发行超长期特别国债并优化投向，加力支持“两重”建设。我们将在年内提前下达明年1000亿元中央预算内投资计划和1000亿元“两重”建设项目清单，支持地方加快开展前期工作、先行开工实施。
“两重”“两新”投向重点领域
两重-投向领域及建设重点任务
“两重”指的是推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，这主要涉及发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全保障能力的建设。这些项目是经济社会高质量发展的“压舱石”，对于推动国家长远发展具有重要意义。
“两重”建设主要支持八方面17 项重点任务，以及党中央、国务院部署的推动大规模设备更新和消费品以旧换新。
投向领域：科技自立自强、抢占未来产业战略制高点、新型城镇化建设、长江经济带高质量发展、提升粮食等安全保障能力、推动人口高质量发展、国防安全、美丽中国建设。
2024年两重建设重点任务：①加大创新创业投资支持力度，②推进农业转移人口市民化，③加快长江沿线高质量绿色融合发展，④支持XX优先把黑土地建成高标准农田，⑤加大力度推进XX连通工程，⑥实施全国生育率提升行动，⑦支持高等教育提质升级，⑧提升减缓和适应气候变化的基础能力，⑨持之以恒推进三北工程建设。
两新-支持领域
“两新”则指的是推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。企业可以利用这一政策机遇，将高耗能的旧生产设备更换成新的智能化生产线，以提高生产效率和降低能耗。此外，消费者也可以参与消费品以旧换新活动，促进消费升级。
大规模设备更新：主要涉及工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等7个领域的设备更新。具体包括工业设备、用能设备、环境基础设施、营运船舶、营运货车、新能源公交车、农业机械、老旧电梯等设备的更新。
消费品以旧换新：主要涉及汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等消费品的以旧换新。具体措施包括汽车置换更新政策、家电以旧换新补贴等。
项目申报流程详解
1、前期准备
明确项目定位：结合超长期特别国债支持领域，明确项目是否符合申报要求。
完善前置审批：确保项目已获得必要的土地、环评等审批手续。
编制申报材料：包括资金申请报告、项目审批文件、真实性说明、资金承诺函等。
2、在线申报与线下提交
在线申报：通过国家重大建设项目库（http://kpp.ndrc.gov.cn）注册单位账号，填写项目基本信息及投资情况。
线下提交：准备单行材料，同步报送至属地发改部门。
3、审核与推送
属地发改部门初审：联合行业主管部门进行筛选审核。
纳国家三年滚动计划库：通过审核的项目逐级推送至国家发改委。
奖补政策具体内容
1、直接资金支持：
专项资金补贴：超长期特别国债资金以专项资金形式，直接补贴给符合条件的项目建设单位。补贴标准根据项目类型、规模、效益等因素综合确定。
2、贴息贷款：对于符合条件的经营主体，超长期特别国债资金可用于支持其银行贷款本金的财政贴息，降低企业融资成本。
3、以奖代补：
对于在节能减排、环境保护、科技创新等方面取得显著成效的项目，国家可能采取“以奖代补”的方式给予额外奖励。
4、税收优惠：
部分超长期特别国债支持的项目，还可能享受税收减免、加速折旧等税收优惠政策，进一步减轻企业负担。
提高两重两新项目通过率的建议
2024年“两重”“两新”项目申报共性问题：①申报项目成熟度低，②申报项目投向领域把握不明，③申报主体资格不符合要求，④申报项目建设内容不符合要求，⑤申报项目缺乏同级统筹，⑥申报项目未考虑上级统筹。
提高项目通过率的建议和方法
1.紧跟最新政策动向，前瞻谋划项目
各地政府在谋划争取超长期特别国债时，可紧贴近期国家发布的相关重点规划和政策，以此作为谋划依据，在开展“两重”“两新”项目谋划资金争取时，才能做到先发优势。紧跟最新政策，是提高超长期特别国债资金争取成功率的重要优势。
2.立足地方实际需要，贴近投向领域
各地方政府在进行超长期特别国债项目谋划申报时，应当重视实际需求，勿进行过度包装。有关部门按照职责分工，会加强对地方的督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，对资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题，将进行督促整改，相关单位须严格管理超长期特别国债资金，不得用于平衡地方预算、偿还地方政府债务、地方“三保”。
3.设立专班整合把控，做好谋划统筹
设立专班负责“两重”“两新”项目谋划，专班一般是发改牵头，安排项目谋划专职人员和兼职人员，充分借助外部专业咨询机构的能力，提供项目谋划咨询服务。面对超长期特别国债项目申报这种“急难险重”任务，工作专班往往能够起到集思广益、协调联动的作用，能在最短时间内沟通、协商、解决，大大减少了沟通成本，提高工作效率和项目谋划实效。
4.稳慎推进前期工作，做好要素保障
超长期特别国债资金申报，对于项目成熟度要求严格，可研或资金申请报告中，需列明项目前期手续落实情况，并将项目前期材料作为附件列明于可研或资金申请报告当中，包括不限于项目立项审批/核准/备案手续、建设工程规划许可、用地审批、节能审查、环境影响评价，以及资金到位情况等，对所列附件真实性、合规性的书面承诺，对已完成项目审批、核准或备案手续、亟需支持但缺少环评、用能等部分手续的项目，容缺资料出具书面承诺函，并附各项前期工作完成时间表和责任人。
