统筹政府财政金融资源是做好地方经济发展布局的首要前提。地方政府财政金融资源主要分为政府直接投资、政府发行债券、政府与社会资本合作及市场化融资四种类别。不同的投融资类别在适用范围、投资体量、投资机制等方面均存在不同程度的差异。
（一）政府直接投资
政府直接投资是指政府通过直接投资方式在中国境内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。
政府投资资金应符合国家政策文件的要求规范实施。根据《政府投资条例》，政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。
地方政府直接投资的资金来源分为中央预算内投资资金和地方政府投资资金。
1.中央预算内投资资金
中央预算内资金主要来自于中央预算支出，其中包括中央本级支出和中央补助地方支出。对于地方政府而言，中央预算内投资资金主要来自中央补助地方支出。中央补助地方支出主要是中央对收不抵支地区的定额补助、中央政府补助地方用于专门项目和指定特定用途的支出以及其他补助支出等。通过每年底各地通过各级发改系统分级上报的投资项目，经国家发改委批准后，列入下一年投资计划内的项目。根据项目进展情况和投资概算，在国家每年投资预算总盘子内注意项目分配。中央政府级省市财政部门下拨具有专门指定用途或特殊用途的资金。这种资金都会要求进行单独核算，专款专用，不能挪作他用。并需要单独报账结算的资金。
2.地方政府投资资金
地方政府投资资金是指本级地方政府预算资金和预算外资金所组成。它是政府预算体系的有机组成部分，是组织、管理政府预算的基本环节，由省、地、县、乡（镇）预算组成。本级地方预算担负着地方行政管理和经济建设、文化教育、卫生事业以及抚恤等支出，在政府预算中占有重要单位。
地方政府投资资金主要是靠地方预算的机动财力和预算的专用资金来筹集。如地方政府的上年财政结余、当年财政预算的超收分成和总预备费的结余以及工商税附加、城市公用事业费附加、城市房产税、城市公房租金收入、农业税附加、自筹企业收入等。
（二）政府发行债券
政府发行债券是政府为筹集资金而向出资者出具并承诺在一定时期支付利息和偿还本金的债务凭证,具体包括国家债券即中央政府债券和地方政府债券等。
1.中央政府债券
中央政府债券亦称国债，是一国中央政府为弥补财政赤字或筹措建设资金而发行的债券。它是公债中的一种主要形式。国债不仅是一种特殊的债券，还是国家财政分配的一种方式。它对于调节国家财政收支状况和市场货币量，集中资金进行经济建设具有重要意义。
2.地方政府债券
地方政府专项债券，是地方政府举债融资“开前门”的有效举措，也是财政政策、货币政策以及投资政策协同发力的重要结合点。尤其是在当前受疫情影响、经济下行压力持续加大的背景下，具有成本低、见效快、带动作用强等多重优势的专项债券，已成为实施逆周期调节的重要财政政策工具和有效对冲疫情影、稳定经济的重要手段。
地方政府债券分为一般债券和专项债券两种类型：
1）地方政府一般债券
地方政府一般债券是指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。
2）地方政府专项债券
地方政府专项债券是指省、自治区、直辖市政府(含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府)为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。
其中，地方政府专项债券重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。专项债券资金不得用于土地储备和房地产相关领域、置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。
（三）政府与社会资本合作（PPP）
政府与社会资本合作（PPP）模式是指政府采用竞争性方式选择社会资本方，双方订立协议明确各自的权利和义务，由社会资本方负责基础设施和公共服务项目的投资、建设、运营，并通过使用者付费、政府付费、政府提供补助等方式获得合理收益的活动。
PPP应用于能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、市政工程、政府基础设施、城镇综合开发、旅游、社会保障、其他等19个领域。
对于PPP模式的选择，除应用领域外，还需考虑项目的运作方式：
1.TOT(转让-运营-移交) 模式实现资产变资金
建议优先选择TOT运作方式，一方面可以盘活存量资产，增加公共服务设施的供给，另一方面政府可获得融资资金，政府不仅可以将获得的资金用于偿还政府在项目建设过程中形成的债务，同时还可以用于其他项目的投资建设，平滑地方财政支出，缓解当地政府财政压力。此运作方式可实施资产权属清晰且具有一定经营性收益的存量项目。
2.TOT(转让-运营-移交)+BOT(建设-运营-移交)模式组合实现部分资产变资金、打包实现项目提质增效
其次选择TOT+BOT运作方式。在厘清地方存量资产现状的前提下，整合地方经营性资产和非经营性资产，考虑项目使用者收费占比不得低于10%的前提，将存量资产与新建项目相结合打包，充分利用现有资源提高效率，节省新建项目建设财政资金投入。此运作方式可实施乡村振兴类、公用事业类打包项目。
3.BOT(建设-运营-移交)模式尽可能优先考虑产业类项目
纯新建项目采用BOT运作方式。由社会资本方或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营维护和用户服务职责，合同期满后，项目资产相关权利等移交给政府的项目运作方式。适用于具有公益性的新建项目，建议优先考虑带动能力强，为地方经济社会持续发展奠定基础的各类产业园区建设项目。
（四）市场化融资
市场化融资是基础设施和公共服务的市场化供给方式，是指政府通过有效方式筹集资源，确定公共服务标准，以市场机制为杠杆，在竞争中完成基础设施与公共服务供给。市场化融资期限和投资额度可根据项目自身投资规模和经营性现金流灵活安排。
1.公司债券
公司债券是指股份公司在一定时期内(如10年或20年)为追加资本而发行的借款凭证。对于持有人来说，它只是向公司提供贷款的证书，所反映的只是一种普通的债权债务关系。持有人虽无权参与股份公司的管理活动，但每年可根据票面的规定向公司收取固定的利息，且收息顺序要先于股东分红，股份公司破产清理时亦可优先收回本金。公司债券期限较长，一般在10年以上，债券一旦到期，股份公司必须偿还本金，赎回债券。
2.企业债券
企业债券是由中国具有法人资格的企业发行的债券；重点企业债券，是由电力、冶金、有色金属、石油、化工等部门国家重点企业向企业、事业单位发行的债券；附息票企业债券，是附有息票，期限为5年左右的中期债券；利随本清的存单式企业债券，是平价发行，期限为1～5年，到期一次还本付息的债券。
我国企业债券的信用来源，不仅通过“国有”(即国有企业和国有控股企业等)机制贯彻了政府信用，而且通过行政强制落实担保机制，实际信用级别与其他政府债券大同小异。
3.项目融资
项目融资，也被称为项目贷款或项目筹资，是以项目本身具有比较高的回报可行性或者第三者的抵押为担保的一种融资方式。主要抵押形式包括：项目经营权，项目产权和政府特别支持（具备文件）等。
项目融资与一般贷款最大的区别是归还贷款的资金来自于项目本身，而不是其他来源。项目融资是指为某一特定工程项目而融通资金的方法，它是国际中、长期贷款的一种形式，是工程项目贷款的简称。项目融资与各种传统的融资业务有所不同，除了向银行贷款要求的需有项目主办人之外，还需有一个为工程项目而新建立的项目单位来进行筹资、建造和经营管理这一项目。
