优化财政管理，加强政策协同，提升财政政策质效。要落实落细过紧日子要求，把每一分钱都花在刀刃上。加强预算绩效管理，提高财政资金使用效益。统筹运用税费、专项资金、政府债券等政策工具，加强与货币、就业、产业等其他政策的协调配合，打好“组合拳”，避免“单打一”，推动政策同频共振。
财政适度加力主要体现在三方面：
1、财政支出强度总体扩大，一般预算规模比去年增加1.1万亿元。赤字率3.0，赤字规模达到4.06万亿元，比上年年初预算增加1800亿元。中央预算内投资安排7000亿元，比上年增加200亿元。
2、拟连续几年发行超长期特别国债，今年先发行1万亿元。去年新增国债1万亿元，大部分资金结转今年使用。新增3.9万亿元地方政府专项债务限额。合理扩大专项债作为项目资本金的规模。
3、继续实施结构性减税降费政策。继续执行相关财政补助政策。中央对地方转移支付安排102037亿元，同口径增长4.1%，其中安排均衡性转移支付25744亿元，增长8.8%
第一类 中央预算内投资和直达资金
1、转移支付资金
一般转移支付资金：直接转移支付，包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、农村税费改革转移支付等；
特殊转移支付资金：一般是临时性、一次性财力安排，直达市县用于解决基层面临的基本民生保障等临时性特殊需求。
2、地方财政赤字资金中央承担
省级政府通过发行地方政府一般债券筹集，财政部按地方政府一般债务管理规定下达到省级财政部门，由省级财政部门提出细化到市县基层的方案，并报财政部备案。
3、中央预算内投资和奖补资金
3月份国家发改委修订了5个社会领域投资专项资金管理办法，涉及教育、医疗、文化保护等，以及几十个投资专项资金在各个部委。中央预算内奖补资金：县级基本财力保障机制奖补资金2023年4100亿，在生态环保部、农业农村部还有多项奖补资金。
4、特别国债
超长期特别国债、2023防灾减灾万亿特别国债、抗疫特别国债。特别国债是指有特别用途的国债，是国债的一种形式。特别债券的特别之处在于专款专用、资金用途灵活及即收即支。
第二类 项目投资专项融资资金
1、地方政府专项债券
2、城投债、企业债、公司债
3、政府信用支持贷款：政策性银行贷款、政府性融资担保贷款、外国政府贷款等；
第三类 市场化融资资金
1、企业市场化标准融资工具：IPO、公司债券、资产证券化ABS等；
2、PPP新机制和特许经营项目市场化融资
3、国有企业和社会资本合作，撬动社会资本投资资金。投资人+EPC模式、授权经营ABO。
为了应对经济挑战、促进经济稳定与发展，国家已经先后5次发行了特别国债。这些特别国债的发行旨在通过增加货币流通量，有效刺激投资和消费，从而进一步推动经济的持续增长。
1998年，发行的2700亿特别国债，中央使用，用于补充国有四大行资本金以化解不良资产。央行给予政策支持，2400亿元源于央行下调存款准备金率释放，300亿元源于四大行超额储备。期限30年。
2007年，发行的1.55万亿特别国债，中央使用，用于向央行购买现汇及汇金公司股权，成立中投公司。期限15年。
2017年，到期续发6964亿元，中央使用，用于偿还2007年发行的特别国债部分到期的本金。期限7-10年。
2020年，发行1万亿元抗疫特别国债，地方使用，7000亿通过政府性基金转移支付下达至县市，主要用于公共卫生和重大疫情防控救治体系建设、应急物资保障体系建设等基建项目，该部分资金可作为项目资本金，余下3000亿资金调入一般公共预算，通过特殊转移支付机制下达至县市，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。期限5年、7年、10年。
2022年，到期续发7500亿元，中央使用，用于偿还2007年发行的特别国债部分到期的本金。期限3年。
2024年为系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始，拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。
此次，“超长期”体现在期限，超长期债券的发行期限在10年以上。和普通国债相比，超长期债券能够缓解中短期偿债压力，以时间换空间。“特别”体现在用途。特别国债是用于特殊用途、支持特定项目而发行的国债。
另外，还有以下三个特点：
一是不列赤字，保障财政可持续、增加宏观调控灵活性；
二是期限大幅拉长，更好地匹配重点项目资金需求、提升财政资金效率；
三是常态化发行，奠定未来积极财政基调，并为优化央地债务结构提供助力。
资金直达机制助力地方：参考国债发行流程和经验，今年超长期特别国债发行批准至落地预计用时2-3个月。地方使用资金采用资金直达机制、中央还本付息，依据各地项目上报情况进行分配。（根据今年预算报告，中央政府性基金预算收入4474.52亿元，加上上年结转收入391.87亿元、超长期特别国债收入10000亿元，收入总量为14866.39亿元。中央政府性基金预算支出14866.39亿元，其中本级支出8712.91亿元，对地方转移支付6153.48亿元）
整体看，超长期特别国债的常态化发行，有利于保障重大战略实施、优化债务结构，同时增强了政策的连续性、灵活性，助推稳定和改善预期。
1、主要用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，有利于增强中长期对重大战略实施的保障能力，在推动稳增长的同时兼顾调结构与促转型。
2、此举是积极落实中央金融工作会议“优化债务结构”要求的重要举措，有助于减轻地方支出压力，同时将促进降低政府部门整体债务成本，以结构优化助力效率提升。
3、连续几年发行特别国债，有利于增强政策的连续性、稳定性，发挥积极财政的逆周期调控作用，推动稳定市场信心和改善预期，同时，暂未明确未来几年发行规模，未来年度可结合经济社会发展需求灵活选择适度发行规模，具有一定的灵活性。
