“平急两用”公共基础设施建设现状及仓储物流基础设施布局思路

近年来，公共卫生事件、极端天气气候事件等不断频发，不稳定、不确定和不安全因素日益突出。社会对公共基础设施的要求逐渐提高，而传统的公共基础设施往往只考虑日常使用，缺乏应对突发事件的能力。在超大、特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。

“平急两用”公共基础设施建设的核心是在市场化条件下打造平时具备旅游、康养、休闲、仓储物流等服务功能的设施，应急情况下可转为应急隔离、临时安置、物资保障、医疗救治等功能的基础设施系统，实现“平时”常态、“急时”响应，有效抵御突发公共安全事件等。其中，仓储物流基础设施作为“平急两用”战略的重要组成部分，通常包括城郊大型仓储基地、接驳点或分拨场地、冷库设施等，在日常和紧急情况下，可以有效提升城市在面对不同情况时的适应性和韧性，为城市应急物资储备的物流体系提供强有力的支撑。

“平急两用”公共基础设施建设现状

2023年中央经济工作会议提到了加快推进“平急两用”公共基础设施建设。目前，我国北京、长沙、杭州等超大、特大城市从实施方案编制、项目建设等方面，推进旅游居住设施、医疗应急服务点、城郊大仓基地三大类型“平急两用”公共基础设施建设。

（一）完善政策标准体系

根据《国务院办公厅关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，各地市抓紧制定并出台实施方案及建设标准，推动“平急两用”公共基础设施建设尽快落地见效。

北京市平谷区制定了《北京市平谷区试点建设国家“平急两用”发展先行区实施方案》《北京市平谷区建设国家“平急两用”发展先行区五年行动计划（2023—2027年）》《平谷区“平急两用”旅游居住设施设计及实施指导意见》，加快推进国家“平急两用”发展先行区建设。

湖南省长沙市出台《长沙市“平急两用”公共基础设施建设实施方案》《长沙市“平急两用”公共基础设施建设设计指南（试行）》，用于指导长沙“平急两用”公共基础设施规划建设。

浙江省杭州市印发实施《杭州市“平急两用”公共基础设施建设实施方案》《杭州市“平急两用”公共基础设施建设五年行动计划（2023—2027年）》，并制定旅游居住设施、医疗卫生设施、城郊大仓和交通专项四个领域实施方案，陆续出台《杭州市级“平急两用”城郊大仓建设财政补助资金管理办法》《杭州市级“平急两用”旅游居住设施建设财政补助资金管理办法》《杭州市旅游居住建筑“平急两用”设计指南（试行）》《杭州市医疗应急服务点“平急两用”设计指南（试行）》《杭州市城郊大仓基地“平急两用”设计指南（试行）》等一系列配套政策和设计指南，为全市“平急两用”项目建设提供切实可行的政策保障和技术支撑。

（二）探索多元化应用场景

各地积极探索各类应用场景，既促进各类设施既有功能的发挥，又兼顾应急保障的安全功能，实现设施的多功能融合与优化利用。

北京市平谷区作为国家“平急两用”先行发展区，重点围绕“吃、住、行、医、集中承载”五大应用场景，积极推进具有时代特色、首都特征、平谷特点的“平急两用”公共基础设施建设的探索实践，重点打造“平急两用”农副产品保供基地、“平急两用”旅游居住设施、“平急两用”承平高速金海湖服务区、“平急两用”医疗体系、“平急两用”乡村振兴金海湖核心区。其中，依托京平综合物流枢纽铁路及农业资源，通过强化应急保供功能，并充分发挥其“近城而不进城”“外联内通”的区位优势，创建了城市周边的大型仓储中心。

（三）健全平急转换机制

“平急两用”公共基础设施“平时”遵循市场规律，进行常态化日常运营，“急时”具备应急响应和平急转换功能，实现设施扩容提能，遂行应急保障任务。

北京市平谷区创新智慧化、网格化快速响应工作体系。

机制，把组织建设、基层治理、民生服务、资源调配、应急处置编织进“网格”，完善平急转换湖南省长沙市“平急两用”国际公寓项目通过建立完备的平急转换制度、明确详细的转换流程和启用秩序，严格按照“三区两通道”要求进行功能分区，实现应急保障服务功能。

（四）充分发挥市场机制作用

各地充分发挥市场机制作用，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。各地在坚持政府引导、社会主导，发挥政府在统筹协调、规划编制、基础设施建设以及营商环境提升等方面重要引导作用的同时，充分发挥头部企业投资建设、开拓市场、打造品牌的支撑作用，以市场效益确保“平急两用”设施可持续高质量发展。

“平急两用”仓储物流基础设施布局思路

结合“平急两用”公共基础设施建设现状来看，全国已有多个超大、特大城市着手推进“平急两用”仓储物流基础设施建设，但如何因地制宜探索具有城市鲜明特色、符合城市发展实际的建设模式仍是一个难点。其中，科学选址布局仓储物流基础设施是需要首要解决的问题。针对“平急两用”仓储物流基础设施如何科学合理选址布局的问题，应统筹考虑以下几个重点方向。

一是靠近城市核心消费区，具备辐射城市消费能力。优先考虑距离城市中心区配送时效1小时半径范围，并需避开交通繁忙和拥堵路段。

二是区位交通优势显著，运输网络通达。应优先选择靠近铁路、机场、港口等干线交通运输场站，周边有高速公路出入口，基地内驶出货运车辆可以快速衔接城市高、快速路网，实现干线物流和城市末端配送网络有效衔接，保证大规模生活物资及应急物资能及时衔接转运。

三是物流设施完善，具备大范围集货能力。应位于或毗邻国家骨干冷链物流基地、国家物流枢纽、国家级示范物流园区、大型物流园区及分拨配送中心等物流设施，或位于或毗邻大型批发市场、企业商品大仓等商贸设施，以及生活物资工厂等产能设施的，可优先考虑。

四是注重统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源。坚持以存量设施提升改造为主、新建增量为辅，有效整合利用城市存量仓储物流资源，优化设施空间布局和运作体系结构，积极盘活城市低效和闲置设施资源。(作者：张海颖  刘畅 孙晓蕾)