哈密高新技术产业开发区发展问题、环境机遇与挑战分析
当前，随着我国国土空间规划改革的不断推进，以及各级各类规划的研究与探索不断开展。在“五级三类”整体构架下，国土空间格局逐步形成，然而产业园区发展与环境保护的矛盾、传统产业转型升级与科技创新不足的矛盾、产城脱离与产城产教融合的矛盾和园区范围划定与国土空间“三区三线”的冲突等多方面矛盾，已无法满足国土空间改革的要求和适应园区的发展诉求。
一、国土空间改革背景下哈密高新区发展存在的主要矛盾与问题
1.1 现行发展定位与新时期高质量发展的外部环境变化及要求不相适应的矛盾
现行2010版规划定位与现今发展政策要求不适应主要体现在四个方面：一是园区定位受十二五发展环境和政策决定，主要依赖哈密矿产资源禀赋，与当前生态文明发展理念不相适应；二是与当前自治区严禁“三高项目进新疆”的政策要求相背离，不符合新时期发展要求；三是该定位与当前哈密市重点“打造新疆高质量发展重要增长极”的战略定位相矛盾；四是园区已升级为自治区级高新区，该定位与园区自身发展诉求和方向不匹配。
1.2 现行规划产业类型及空间布局与产业发展现状不匹配的矛盾
一是现行规划产业类型与现状产业不匹配。现行规划重点以矿产品精深加工、农副产品精深加工为龙头，以煤化工、高新技术、工程机械制造、太阳光伏发电等7大产业为主。而实际发展过程中并未完全按照规划实施，如并未发展工程机械制造、高新技术产业也较少，矿产品和农副产品精深加工也未占主导地位，整体发展差距较大。
二是现行规划产业布局与现状产业空间布局不匹配。规划光伏发电产业布局在石城子产业园；农副产品加工、高新技术和工程机械产业布局在北部新兴产业园；煤化工、有色及黑色金属和非金属矿产加工布局在南部循环经济产业园。但在实际发展中，北部新新兴产业园未布局工程机械产业；南部循环经济产业园布局了石材加工和新材料产业。分析原因，一是当前与十二五时期的产业发展环境及市场整体环境不同；二是受现阶段产业、环保等政策影响较大。
图1 现行规划产业布局与现状企业入驻对比图
1.3 高新区周边区域产业结构趋同与产业差异化发展的要求不相符的矛盾
哈密高新区所在的伊州区主要布局“两区六园”，分别为哈密高新区和兵团某师新星经开区的“一区三园”，从表1可以看出，当前区域内产业发展缺乏统筹和协调，特别是缺乏从全哈密市层面出发的产业布局规划，哈密地方与兵团某师各自为政，基础设施重复建设、产业雷同，尚未形成功能互补、差异化发展的格局，与当前国家、自治区、各地产业差异化发展政策等要求相背离。
表1 区域各产业园现状产业发展统计表
图2 哈密伊州区产业园区空间布局图
1.4 高新区土地利用效率低下与集约节约利用土地资源的矛盾
高新区总规划面积约9662公顷，园区经过近20年的建设发展，截至目前，现状建设用地规模约4586公顷。整个园区土地使用率约47.5%，并且实际投产运营的企业占地不足50%，整体土地利用效率较低，与当前国家、自治区倡导的坚持走集约节约道路，加强生态环境保护，努力提高国土空间的利用效率，优化开发格局、避免重复建设和破坏环境，提升土地集约程度的政策要求相背离。
1.5 现行高新区规划范围与国土空间对“三区三线”的划定要求不相符的矛盾
一是北部新兴产业园规划范围内南部有2.17km2的一级水源保护区和水井保护区，此区域属于生态环境保护重要区域，应当划入生态保护红线；二是南部循环经济产业园西侧主要发展轴上有现状企业未纳入园区规划范围，同时园区范围内西侧有区域重大基础设施（220kv高压走廊、哈罗铁路）侵占园区用地。
图3 高新区现行规划范围与“三区三线”划定矛盾图
1.6 新版高新区规划编制审批进程缓慢与重大项目、企业亟待落地入园的迫切需求相矛盾
当前，正处在国土空间规划改革及编制的攻坚期，各地国土空间总体规划大都进入审查、公示及批准的中后阶段。但目前，因上层面的用地指标未能最终确定并分配，导致各地国土空间规划无法拿上批复实施规划。哈密高新区国土空间规划于2019年启动编制，截至目前规划成果的编制已完成，但因自治区、哈密市层面国土空间总体规划未批复实施，导致新版高新区规划审批工作处于停滞状态，这给园区管理及建设发展带来不便。
二、哈密高新技术产业开发区发展环境机遇与挑战分析
2.1 发展机遇
一是丝绸之路经济带建设机遇。哈密将积极融入新疆全力推进丝绸之路经济带核心区建设中，围绕着新疆加快构建“一港”“两区”“五大中心”“口岸经济带”总体布局，积极参与中巴、中蒙俄经济走廊建设，不断提升双向开放水平。哈密地处丝绸之路经济带核心区节点城市，力争将区位优势、通道优势打造成经济优势、发展优势，加快构建开放新格局，发展的潜力优势更加突出。
二是深化对口援疆战略机遇。第七次全国对口援疆战略进一步深化，要求坚持“全面援疆、精准援疆、长期援疆”，将在干部人才、产业援疆等聚焦发力，将有效提升哈密自身“造血”功能，为哈密实现高质量发展提供有力支撑。
三是新时代西部大开发战略机遇。党中央、国务院围绕推动西部地区高质量发展，加强财税、金融、产业、用地、人才等方面的政策支撑。这将有效改善哈密营商环境、开放环境和创新环境等。
四是“新疆大哈密”发展规划和“国土空间规划”的有利契机。规划哈密将重点发挥丝绸之路经济带核心区优势，建设能源基地、先进制造业基地，建设交通枢纽中心，打造成新疆高质量发展的重要增长极。在“大哈密”整体规划的框架下，哈密高新区发展必将呈现出一幅新的景象。
2.2 发展挑战
一是新常态下的产业结构调整和全球化市场日益激烈的科技竞争。新时期，最为迫切和重要的任务是调整产业结构、促进经济升级。但目前国内整体经济增速衰减，导致经济发展减速。如何在新形势下，依靠高新技术收益提升经济发展是当前较为棘手的现实问题。另外，在经济全球化的推动下，市场竞争日益激烈，哈密市要以技术创新参与市场竞争，如何提高自身的创新能力，是哈密高新区面临的严峻挑战之一。
二是经济转型增长动力不足。经济下行压力增大，投资拉动作用持续减弱，投资增速持续下行。新旧动能够转化乏力，工业结构不合理，能源资源工业占工业比重大，战略性新兴产业占比小，工业初级产品多，产业链条不完整，产业生态不健全。创新发展能力薄弱，科研经费投入强度不足。
三是生态环境约束增强。煤化工、有色金属冶炼等产业多占比重，重点领域环境治理任务艰巨。用水结构不合理，部分地区地下水超采严重，水资源短缺情况较为严重。污水集中处理率和垃圾无害化处置率较低。工业能耗增长仍未得到有效遏制，受能耗双控及生态环境容量限制，节能降耗压力大，重大能源资源加工转化项目落地困难。(作者：史磊，林凌，徐戈，丁楠)