海外既有铁路升级改造可行性研究报告编制要点分析

阐述加强海外既有铁路升级改造可行性研究的意义，并结合中巴经济走廊铁路通道——巴基斯坦既有ML-1线升级改造项目的具体情况，面对既有铁路升级改造和海外铁路工程建设这2大难点，充分论证“为什么要升级”的必要性、明确“怎样进行升级改造”的目标、细化“如何完成升级改造”的研究、解决“升级改造后怎么用”的难题、充分利用当地勘察设计资源等5个方面，提出全生命周期一揽子解决方案。对可行性研究报告编制工作要点进行分析，为“一带一路”类似项目的开展提供借鉴。

一、项目概述

中巴经济走廊铁路通道规划自我国新疆维吾尔自治区喀什市向南翻越喀喇昆仑山进入巴基斯坦，在哈维连站接巴基斯坦既有铁路ML-1线，继续向南接卡拉奇港，线路全长3 021km，其中需新建线路1149 km，利用既有铁路ML-1线1872 km。

巴基斯坦铁路既有ML-1线始建于1861年，已运营150余年，为宽轨（轨距1676 mm）内燃铁路，其中复线段约1227 km，单线段约645 km，线路全长1872 km。沿线吸引区分布全国70%的人口（约1.30亿），承担全国铁路运量的80%，是最重要的铁路干线。既有ML-1线基本呈南北走向，南起巴基斯坦最大港口和最大城市卡拉奇，向北贯穿信德省、旁遮普省，途径第二大城市拉合尔和首都临近的拉瓦尔品第市，至临近阿富汗边境的开普省省会白沙瓦，共设有车站196座，桥隧比1.8%。研究还包括新建铁路175 km、铁路学院升级改造、新建哈维连陆港（物流中心）、卡拉奇等8座既有车站的商业综合开发等。

二、可行性研究要点分析

对ML-1线干线铁路进行升级改造，“怎样解决全线同时改造投资过大，而逐段改造难以立即解决运输安全矛盾；怎样在保证既有线运输的基础上，保证安全和节省投资；怎样在升级改造完成后充分发挥出运输效果”等重大问题，提出了“全生命周期一揽子解决方案”。

2.1 充分论证“为什么要升级”的必要性

对既有ML-1线升级改造是中巴经济走廊建设、巴基斯坦经济发展的战略需要。本项目是巴基斯坦铁路建设史上最大的铁路项目，是我国铁路“走出去”由外方出资、一次性委托我国咨询设计的最长铁路项目，是“一带一路”西线、“中巴经济走廊”铁路通道的重要组成部分。铁路通道的全线贯通，将为我国开辟一条全新的陆路大能力铁路通道。

在20世纪70年代，既有ML-1线年客、货运发送量最高峰达到1.4亿人次/年、0.14亿t/年，2015年降至0.5亿人次/年、0.03亿t/年。通过多次现场调查，分析出主要原因是建设年代早、技术标准低、设备陈旧，且后期投入低、维护不到位，以致于运量需求得不到满足、运输安全得不到保证，陷入“运输质量下降、竞争力降低、收入减少、运输质量再次下降”的恶性循环。调查结果说明既有铁路存在以下4方面问题：

（1）轨道及线下结构老化；（2）通信、信号设施落后；（3）机车、车辆严重短缺；（4）尚有部分区段为单线，制约运输能力的提升。

1997年以来，我国铁路全路以三大干线（京沪、 京广、津哈）为主，在既有线进行了大规模提速以及加快相关铁路技术进步，具有重大历史意义，产生了良好的社会效益和经济效益。实践表明实施提速战略，对铁路走向市场、适应我国经济发展及加快铁路技术进步，具有重大历史意义和现实作用[2]。为进一步发挥既有ML-1线的国家干线功能，满足其近远期运量需求，对其进行升级改造有充分的必要。这种通过技术改造等内涵式扩大再生产的铁路提速方式[3]，其效果得到了充分证明。

2.2  明确“怎样进行升级改造”的目标

从运输安全、资源配置等方面出发，结合当地实际情况，深入分析运输需求，按照“统一规划、分步实施”的原则，制定合理的建设时序：（1）初期确保线下工程稳固，满足运输安全的需要；（2）近期确保电煤等大宗物资运输，满足经济发展的要求；（3）远期形成双线快速大能力铁路通道，并进行机制改革，满足大运量高品质客货运输需求。

研究中，引导巴方科学分析，合理确定升级改造的技术标准。双方共同确定ML-1线升级改造的目标为：卡拉奇—拉拉穆萨（约1351km）形成双线160 km/h快速通道，拉拉穆萨—白沙瓦（约521km）形成双线120 km/h通道。升级改造完成后，最大区段通过运输能力达到171对/日，全线车站整合为135个，满足近远期运输需求；卡拉奇—白沙瓦客车旅行时间将从现在的32 h减少到13 h，运输市场竞争力大大提高。

2.3  细化“如何完成升级改造”的研究

根据升级改造目标，并结合既有线现状、资源配置等方面的实际情况，将全线划分为15段，按“统一规划、分段实施”的理念，按以下3大层次进行研究。

（1）既有线大修方案：补强利用既有固定设施的达速方案；

（2）既有线局部升级改造方案：在达速方案的基础上，增强移动设备和车站改造，优化运输组织，保证大宗运输；

（3）既有线全面提速升级改造方案：按160 km/h或120 km/h进行既有线提速、新建铁路、增建二线提速升级改造，缩短全线旅行时分[6-7]，形成双线大能力通道。

分段确定施工期间运输组织计划，对既有线列车采用“相邻路网绕行”“归并组合列车开行”等方式，减少施工期间列车对数，保障施工安全，降低施工组织费用，为项目实施创造良好条件。

在此基础上，对所划分的15个段落，分段进行既有线大修、既有线增建二线、既有线提速扩能、新建铁路等多方案细化比选，并对其中较有价值的方案进行投资估算（仅此类估算单元即达63个）。从方案源头到工点设计均从巴基斯坦实际出发，贯彻“高性价比”的理念，真正达到“做全做透”方案。项目投资财务内部收益率为6.48%，高于我国铁路行业基准收益率，经济效益良好。

2.4  解决“升级改造后怎么用”的难题

海外铁路改造不仅仅要解决站前工程、站后设施设备等“硬件”的升级改造，更要解决运输组织模式、人才培养、多元化经营等“软件”的同步相应改造。采用多种途径，多次组织巴基斯坦铁道部、巴基斯坦铁路总公司各级管理、技术人员赴华进行培训，学习我国铁路运营、设计、施工经验；对其铁路学院升级改造进行专题可行性研究，进行校舍改造、课程升级、教具补充；采用“永临结合”的方式，将轨枕扣件生产、焊轨基地等在施工组织设计时，做好预留给巴基斯坦铁路部门继续运营和使用的条件，提高其养护维修能力；规划并专题进行可行性研究，在其路网最北端（临靠中国）哈维连附近新建其国内最大的陆港（物流中心），承载中国—巴基斯坦两国间陆路贸易的货运量，近期开展公路-铁路联运作业，远期开展宽轨-标准轨换装作业；利用既有车站附近的铁路自有土地进行土地商业增值综合开发，增强铁路的再生能力。通过上述措施，全方位提高巴基斯坦铁路的运输组织能力、运营养护水平和多元化经营能力，在实现既有铁路升级改造目的的同时，切实提高巴基斯坦铁路的综合实力。

2.5  充分利用当地勘察设计资源

为在短时间内顺利完成可行性研究咨询工作，应充分利用当地资源、带动当地人民就业、提高当地企业和人员铁路勘察设计的技术能力。委托巴基斯坦当地公司进行既有铁路的初测、现状调查、地勘、桥梁检测、环评等工作。通过开展国际合作，发挥双方长处，既保证了工期又控制了成本，实现了两国企业的“双赢”，为项目的快速推进，奠定了良好基础。

三、结束语

本次可行性研究因地制宜在国外创造性地应用了“中国铁路六次大提速”的相关经验，实现了进行“全生命周期一揽子解决方案”的目标，立足长远、深入浅出、可实施性强，达到了较高的咨询水平，为中巴两国政府战略决策提供了有力支撑和坚实依据。同时，在进行传统的铁路基建、设备等“硬实力”输出的同时，创造性地将运输管理模式、人才培养、多元化运营等“软实力”输出同步纳入研究范围。研究范围涵盖了改造铁路干线、新建铁路干线、铁路物流发展、铁路土地开发、教育培训、铁路全套装备输出6大方面，在海外铁路可行性研究咨询阶段，同步开展“技术方案—培训—运营管理”的系统链条，对类似的海外项目具有参考借鉴价值。 (作者：杜连涛，许朝帅)