中央预算内投资农业建设项目评估现状
近年来，中央预算内农业投资额呈快速增长态势，在发展农业生产、改善科研基础条件、推动规模化和产业化经营等方面带动作用显著。随着农业建设项目审批和验收权限下放至省级及以下农业农村部门，中央预算内投资农业建设项目评估工作问题初显，直接影响农业农村投资效益发挥。本文将通过分析中央预算内投资农业建设项目现有特点，调研地方中央预算内投资农业建设项目评估情况。
1、中央预算内投资农业建设项目特点突出
（1）总投资规模不断增加
“十三五”期间，中央预算内投资农业建设项目总规模由2016年的224亿元增加到2020年的291亿元，年均增幅达6%。特别是2018年机构改革以来，2019年较2018年增加44亿元，增幅达到18.5%；2021年更是达到338亿元，比2020年增加48亿元，增幅16.49%，中央预算内农业投资规模增幅较大，为补齐农业农村基础设施短板弱项提供了有力资金保障，见图1。
图1 2016～2022年中央预算内农业投资情况表
（2）项目规模不断优化整合
多年来单个农业建设项目特点为投资规模小、建设内容细碎化、建设地点分散。2011～2020年不同投资规模项目数量呈阶段特征和“两头”分化特征。2014年以前中型项目（项目投资额100～1000万元）占大多数，大型项目数量很少，2013年后大型项目（项目投资额高于1000万元）数量逐步上升，2017年以后大型项目数量陆续超过中、小型项目（项目投资额100万元以下）成为投资安排主要项目。项目平均中央投资额从2011年的347万元达到2019年的1435万元。
（3）项目类型多样化
受农业行业自身特点影响，中央预算内投资农业建设项目类型多样，以2021年为例，中央预算内投资支持了藏粮于地藏粮于技、农业绿色发展、农村人居环境整治、部门自身建设等四大专项十多项重大工程，涉及种植业、畜牧业、渔业等不同行业，不同类型项目的建设内容差异较大，专业性强，呈多样性与融合性。
（4）公益性特点明显
中央预算内农业投资始终聚焦党中央、国务院高度关注的重点领域，始终围绕农民的殷切期盼，始终紧盯农业农村的短板弱项，围绕高标准农田建设、黑土地保护、现代种业提升、农业科技创新能力条件建设、农业面源污染治理等公益性建设，项目受益面广，服务年限长，影响深远，社会效益高。
2、中央预算内投资农业建设项目评估工作变化明显
（1）评估工作重心下移
2016年，原农业部发布《关于进一步规范和制约农业建设项目审批权力的办法》（农办计〔2016〕50号文），明确将农业建设项目审批和验收权限下放至省级农业农村部门。2020年9月27日，农业农村部印发《农业农村部中央预算内直接投资农业建设项目管理办法》和《农业农村部中央预算内投资补助农业建设项目管理办法》（农计财发〔2020〕18号），明确提出“项目建议书、可行性研究报告、初步设计，地方承担的项目，由省级农业农村部门评估和审批，或由省级农业农村部门授权省级以下农业农村部门评估和审批”。全国中央预算内投资农业建设项目评估工作重心已下移至省级及以下农业农村部门。
（2）评估主体多元化
在大规模投资建设中，各地开展中央预算内投资农业建设项目评估工作的主体有所差异。经过深入调研，目前中央预算内投资农业建设项目评估主体主要有4大类。
一是省级农业农村部门，如山西、内蒙古、新疆兵团等21个省（自治区）由省级农业农村部门计划财务处或业务处室组织专家自行开展项目评估。二是系统内事业单位，如河北、广东、江西等6个省由省级农业农村部门计财处委托系统内事业单位提供技术支撑服务。三是第三方咨询机构，如北京、天津、上海、北大荒农垦集团等7个省（市）由省级农业农村部门计财处或发改委委托第三方咨询机构完成。四是地市县（区）级农业农村部门和发改委，如广西自治区农业农村厅将生猪规模化养殖场建设补助类项目下放到市级农业农村部门管理，由各县（市、区）农业农村部门组织项目申报和评估，通过的项目上报市农业农村部门审批；湖北省生猪规模化养殖场建设补助类项目由各地市发展改革委组织评估，市级发展改革委、农业农村局联合发文对项目资金申请报告或实施方案进行批复。
（3）评估程序繁简不一
不同评估主体开展评估工作的具体流程不同，具备专业咨信等级的技术咨询机构和技术支撑单位基本已形成较规范的评估流程，包含评估工作方案制定、项目评估工作组组建、项目形式审查、专家技术评审、评估报告形成等系列完整的工作环节。主管部门自行开展评估工作，因专业性不足、时间紧张等各种原因简化评估程序，如简化评审方案、缺少评估细则、无评估报告等，导致评估意见不具体、评审通过的项目材料深度不足等问题。
（4）常态化评审机制基本形成
自2018年起，中央预算内农业投资按照“储备一批、成熟一批、安排一批”的原则，以“大专项+任务清单”为主要管理方式，每年年初农业农村部计划财务司下达储备项目通知，要求各省按照相关建设规划和项目指南要求提前布置、开展项目前期工作，区别于以往时间紧、任务重的项目评估和申报安排，日常化、常规化评估评审工作机制逐步形成。(作者：谭瑶瑶，郭红霞)