中机院：打造“盘锦特色” 现代农业升级版

 
       盘锦 产业 最是 有农 竞业 争 ， 力的 始终位居全省前列。 但起点越高往前面临的挑战也就越大，发展和提升空间就越窄。为打破瓶颈走出一条发展盘锦农业全新的路子，盘锦市农委历经大半年时间进行调研，最终出台了《农业专项行动计划》 ， 以构建现代农业产业体系、 生产体系、经营体系 “三大体系” 为抓手， 打造“盘锦特色” 现代农业升级版，把走 “产出高效、 产品安全、 资源节约、 环境友好” 的现代农业发展道路固化成踏实的行动。

        “三大体系” 各有侧重， 但又相辅相成。现代农业生产体系重在提升农业生产力， 现代农业经营体系重在完善农业生产关系， 二者又共同支撑现代农业产业体系发展， 体现了现代农业生产力和生产关系的相互作用、 有机融合。构建现代农业产业体系。目前， 与现代农业发展要求相比，盘锦市农业产业体系还存在资源环境匹配度不高、 农产品精深加工能力不强、 流通体系效率不高、 低端农产品过剩和高端优质农产品不足并存等问题，迫切需要优化调整农业产业结构， 以市场需求为导向， 增加适销对路的农产品生产， 做强生产、加工、 储藏、 包装、流通、 销售各个环节。

一是重点减少旱田地区玉米种植面积，增加高经济价值作物和水果种植面积；
二是推进园艺作物标准化生产、 畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖， 发展高附加值、 高品质农产品；
三是大力推动农产品初加工、精深加工和主食加工发展，支持农业生产、加工、 流通一体化发展；
四是积极发展休闲农业和乡村旅游， 培育分享农业、 认养农业、 养生农业等新业态。构建现代农业生产体系。
 
        目前，盘锦市农机农艺融合、 良种良法配套不够， 突破性的新品种、 新技术仍然偏少， 资源环境约束日益加剧，这对构建现代农业生产体系提出了更高要求。

一是强化农业设施装备建设， 重点建成一批旱涝保收、高产稳产高标准农田，加强先进、 高效、 节能、环保新型适用机具的应用。
二是统筹协调各类农业科技资源， 开展关键技术研究， 重点突破主要农作物生物育种、 高效设施农业、 动物（畜禽、 水产）健康养殖等领域的关键技术。依托辽宁省盐碱地研究所和盘锦北方农业技术开发有限公司， 加强优质水稻品种研发。依托大洼鑫叶、 双台子绿港、 博亚惠农等农民合作社和农业科技有限公司， 加快碱地柿子等蔬菜新品种的研究。 改良优化河蟹等水产种质， 加快辽河刀鲚、 梭鱼、 海鲈、 河豚等两合水系列鱼类的人工繁育技术的研究。
三是在全域积极发展无公害、绿色、 有机农产品， 争创优势农产品质量追溯整体推进 （盘锦垦区） 国家试点。
四是实现 “一控两减三基本” ， 即控制农业用水总量， 减少化肥农药使用量， 实现畜禽粪便、 农膜、 秸秆基本资源化利用。扩大农机深松整地和保护性耕作面积， 推进建设占用耕地剥离耕层土壤再利用。落实最严格的水资源管理制度， 强化水资源管理总量控制、 效率控制、 水功能区纳污控制 “三条红线” 管理，把地下水作为战略储备水源予以保护。全面完成 8.4 万亩退养还滩工程，全力开展工矿废弃地复垦利用试点，不断恢复湿地的完整性和功能性。
 
        构建现代农业经营体系。目前，盘锦市农民专业合作社小规模经营仍占大多数，参加农业、 畜牧、 水产、 农机合作社的农户参社比例为 42.5%， 与基本实现农业现代化的参社比例 55%还有一定距离。这就迫切需要加快培育壮大新型经营主体， 推动家庭经营、 集体经营、 合作经营、 企业经营共同发展。

一是扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证， 完善土地所有权、 承包权、经营权分置办法， 强化土地承包经营权纠纷调解仲裁， 发展土地流转、 土地托管、 土地入股等多种形式的适度规模经营。
二是重点在财政、 金融、 保险、用地等方面加大对新型农业经营主体扶持和引导力度。允许将集中连片整治后新增加的部分耕地，按规定用于完善农田配套设施。依托盘山县国家级现代农业示范区建设与改革试点， 探索涉农资金整合的实现形式。加强对工商资本租赁农户承包地监管和风险防范机制的研究， 规范农地租赁行为。
 三是积极发展病虫害统防统治、 测土配方施肥、 农机承包作业、 养殖业粪污专业化处理等农业生产社会化服务， 支持开展粮食烘干、 农机场库棚、 仓储物流等配套设施服务， 鼓励发展 “家庭农场 + 社会化服务”的经营模式。四是把返乡农民工纳入新型职业农民培训范围， 探索开展政府购买农民工创业培训公益性服务试点。