中央预算内资金和超长期特别国债的项目审批权在发改委，而专项债的资金管理权在财政部，发改委仅负责项目合规性审核(如是否纳入国家规划)。但是，专项债、中央预算内资金和超长期特别国债均为国家宏观调控工具，服务于稳增长、补短板、促发展等经济战略。
根据2025年政府工作报告及相关政策文件，2025年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，较2024年增加3000亿元。地方政府专项债券4.4万亿元，比上年增加5000亿元。根据2025年中央预算安排，中央预算内投资拟安排7350亿元。
一、使用注意：
（一）中央预算内资金
该资金的关键词是“无偿使用、无需偿还”。
中央预算内资金是中央政府直接拨付的资金，主要用于民生保障和公共服务短板领域，如老旧小区改造、公共卫生、教育医疗等37个领域。其特点是政策导向性强，资金无偿使用，无需偿还，但需严格专款专用。
（二）地方政府专项债券
该资金的关键词是“低息使用、谁用偿还”。
专项债券本质上是一种借贷行为，由政府或相关机构通过发行债券筹集资金用于特定的基础设施建设或公共服务项目。这些资金需要在债券到期时按照约定的利率和期限进行偿还，以确保金融市场稳定和公平交易秩序。
具体来说，专项债券的偿还通常来源于项目的收益或者政府的财政收入。对于能够产生稳定现金流的项目，如高速公路、水电站等，其运营收益可以用来偿还债券；而对于主要依赖政府财政支持的项目，如公共服务设施、城市基础设施建设等，政府则需要通过财政收入来偿还债券。
此外，专项债券的发行和管理也有一系列规定。例如，专项债券的偿还来源包括项目的政府性基金收入和专项收入，这些收入应当专门用于偿还到期债券本金，不得通过其他项目对应的项目收益偿还。省级政府对专项债券依法承担全部偿还责任，而项目单位则对市场化融资承担全部偿还责任。
（三）超长期特别国债
该资金的关键词是“无偿使用、国家代还”。
超长期特别国债资金不需要由获得单位偿还，而是由国家统一还本付息。具体来说，这笔资金是通过财政转移支付的方式拨付给地方政府或企业，属于上级政府对下级政府的无偿拨付，因此获得单位可以无偿使用，无需承担还款责任。
还款主体
超长期特别国债的还款主体是中央政府，地方政府和企业无需承担还款责任。国债的还本付息由中央财政统一安排，体现了财政转移支付的无偿性特点。
资金性质
超长期特别国债资金属于中央对地方的转移支付资金，明确为无偿拨付。这种资金主要用于支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，旨在减轻地方政府债务压力。
历史经验
从历史经验来看，超长期特别国债到期后，国家通常采用滚动借新债还旧债的方式偿还本金。例如，2007年发行的超长期特别国债到期后，国家通过发行新债偿还旧债。
综上所述，超长期特别国债资金不需要由获得单位偿还，而是由国家统一还本付息，地方政府和企业可以无偿使用这笔资金。
注：超长期国债”与“中央预算内资金”在支持领域上可能存在重叠，需避免重复申报同一项目。
二、项目申报
以下是专项债、超长期特别国债和中央预算内三大资金的区别和联系对比表：
三者区别：
专项债：强调“项目收益自平衡”，市场化属性较强，但依赖地方财政信用。
超长期特别国债：具有“应急性”和“战略性”，如2007年特别国债（外汇注资）、2020年抗疫特别国债等。
中央预算内资金：直接体现中央政策导向，重点支持“市场失灵”领域（如扶贫、基础科研）。
三者联系与协同：
共同目标：三者均为国家宏观调控工具，服务于稳增长、补短板、促发展等经济战略。
资金协同：重大项目可能组合使用（如中央预算内资金提供资本金，专项债或特别国债配套融资）。
政策互补：
①专项债侧重地方项目市场化融资；
②超长期特别国债应对国家长期战略或经济周期压力；
③中央预算内资金体现财政无偿支持的公益性。
财政纪律：均需纳入政府债务或预算管理体系，防范系统性风险。
三、项目可申请的资金方向
1.城市基础设施和保障性安居工程配套基础设施
支持方向：
包括市政道路、供水、排水、供热、燃气等基础设施，以及保障性安居工程的配套设施建设。
政策依据：
专项债和超长期国债，均支持城市基础设施和保障性安居工程配套基础设施项目。
申报要点：
项目需具备一定的收益性，能够通过政府性基金收入或专项收入覆盖还本付息。
2.生态环境保护修复
支持方向：
包括水环境治理、土壤修复、生态保护与修复等项目。
政策依据：
超长期国债和中央预算内资金均支持生态环境保护修复项目，专项债也可用于相关领域。
申报要点：
项目需符合国家生态环保政策，具备明确的环境效益和社会效益。
3.交通物流重大基础设施
支持方向：
包括铁路、公路、机场、港口等交通基础设施，以及物流园区、冷链物流等。
政策依据：
专项债和超长期国债均支持交通物流重大基础设施项目，中央预算内资金也可用于相关领域。
申报要点：
项目需纳入国家或地方相关规划，具备明确的经济效益和社会效益。
4.高标准农田建设和粮食安全相关项目
支持方向：
包括高标准农田建设、粮食仓储物流设施、农业水利设施等。
政策依据：
超长期国债和中央预算内资金均支持粮食安全相关项目，专项债也可用于高标准农田建设。
申报要点：
项目需符合国家粮食安全战略，具备明确的农业增产和粮食安全保障效益。
5.绿色智能数字基础设施
支持方向：
包括5G网络、数据中心、智慧城市、智能交通等新型基础设施。
政策依据：
超长期国债和专项债均支持绿色智能数字基础设施项目，中央预算内资金也可用于相关领域。
申报要点：
项目需符合国家数字化转型战略，具备明确的技术创新和经济效益。
6.社会事业和公共服务设施
支持方向：
包括教育、医疗、养老、托育等公共服务设施建设。
政策依据：
专项债和中央预算内资金均支持社会事业和公共服务设施项目，超长期国债也可用于相关领域。
申报要点：
项目需符合国家公共服务均等化政策，具备明确的社会效益。
7.能源安全相关项目
支持方向：
包括新能源项目（如风电、光伏）、能源储备设施、电网升级改造等。
政策依据：
超长期国债和中央预算内资金均支持能源安全相关项目，专项债也可用于新能源基础设施建设。
申报要点：
项目需符合国家能源安全战略，具备明确的能源供应保障效益。
8.区域协调发展和城乡融合发展项目
支持方向：
包括农村转移人口市民化配套的就业、教育、医疗、住房、养老等公共保障体系，以及城乡基础设施互联互通项目。
政策依据：
超长期国债和中央预算内资金均支持区域协调发展和城乡融合发展项目，专项债也可用于相关领域。
申报要点：
项目需符合国家区域协调发展战略，具备明确的区域经济和社会发展效益。
9.重点行业设备更新和技术改造
支持方向：
包括制造业、能源、交通等重点行业的设备更新和技术改造项目。
政策依据：
超长期国债和中央预算内资金均支持重点行业设备更新和技术改造项目，专项债也可用于相关领域。
申报要点：
项目需符合国家产业升级政策，具备明确的技术创新和经济效益。
10.地下管网维修、更新和升级改造
支持方向：
包括城市地下隐患管线的维修、更新和升级改造。
政策依据：
超长期国债和中央预算内资金均支持地下管网维修、更新和升级改造项目，专项债也可用于相关领域。
申报要点：
项目需符合城市安全运行要求，具备明确的公共安全效益。
11.高标准农田建设项目
支持领域：
粮食安全、农业基础设施。
资金申请
可申请超长期国债和中央预算内资金。
12.县城污水处理厂及管网改造项目
支持领域：
生态环境保护、城市基础设施。
资金申请：
可申请专项债和超长期国债。
13.县域物流园区建设项目
支持领域：
交通物流基础设施、产业园区建设。
资金申请：
可申请专项债和中央预算内资金。
14.县级医院扩建项目
支持领域：
社会事业、公共卫生。
资金申请：
可申请专项债和中央预算内资金。
15.分布式光伏发电项目
支持领域：
新能源、绿色低碳。
资金申请：
可申请超长期国债和专项债。
