中机院凭借近20年的行业经验，为地方政府提供专业的卫生健康地方政府专项债资金申报咨询服务。当前，国家大力推动卫生健康事业发展，专项债资金成为重要的支持手段。中机院能够精准把握政策导向，深入研究《优质高效医疗卫生服务体系建设工程中央预算内投资专项管理办法》等政策文件，为地方政府提供从项目策划到申报的全流程指导。
在申报过程中，中机院将协助地方政府梳理项目前期手续，确保项目符合区域卫生规划和卫生健康事业发展规划，具备合理的规模、功能布局和科学的流程。同时，中机院将协助完善项目立项、可行性研究报告批复、规划许可、用地手续等关键文件，确保项目申报的合规性和完整性。
一、主管部门
卫生健康专项债的申报主体为地方政府或政府授权的实施单位（如公立医院、疾控中心等），主管部门包括：
1.省级财政部门：统筹专项债额度分配、项目入库审核及发行安排，监督资金使用合规性。
2.发展改革部门：联合卫生健康部门审核项目与国家战略的匹配性，确保项目纳入地方卫生健康发展规划。
3.卫生健康部门：指导项目实施方案，明确医疗服务标准、收益测算及运营管理要求。
二、政策内容
1.政策依据：
- 《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕83号），强调“公益性+收益性”原则。
- 2024年《积极应对人口老龄化工程和托育建设中央预算内投资专项管理办法》，支持中央预算内投资与专项债协同投入卫生健康领域。
- 2025年新政策趋势：允许专项债用作项目资本金（《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二十二条），优先支持应急医疗救治设施、公共卫生补短板项目。
2.资金支持方向：
- 重点支持县级以上医疗机构新建或改扩建、疾控中心能力提升、智慧医疗信息化平台建设等。
三、支持范围
专项债资金主要投向以下领域：
1.公立医疗机构建设：
- 综合医院、中医医院、妇幼保健院、县级医院分院的新建或改扩建。
2.公共卫生设施：
- 应急医疗救治中心（如方舱医院）、疾控中心实验室升级、传染病防治设施建设。
3.智慧医疗项目：
- 远程医疗平台、电子病历系统、区域医疗数据共享中心等信息化基础设施。
4.特殊群体服务：
- 精神病专科医院、优抚医院、残疾人康复中心等公益性设施。
不支持范围：
- 社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层设施（需通过其他财政渠道解决）。
- 纯商业化医疗项目（如高端私立医院）、楼堂馆所（如行政办公楼）。
四、申报条件
1.公益性要求：项目须由政府主导，服务公共卫生需求，具备明确的社会效益。
2.收益覆盖能力：
- 通过医疗服务收费（如床位费、检查费）、政府购买服务收入或配套经营性资产（如医疗园区商业租赁）实现资金平衡，覆盖倍数≥1.1倍。
3.合规性要求：
- 完成立项、用地预审、环评、医疗机构设置许可等前期手续；
- 纳入地方卫生健康“十四五”规划及政府重大项目库。
4.资金拼盘：
- 专项债资金占比不超过总投资的80%，需明确中央预算内投资、地方财政配套及市场化融资比例。
五、审核要点
1.合规性审核：
- 项目是否符合《地方政府专项债券资金投向领域禁止类项目清单》（如避免楼堂馆所）。
2.收益性审核：
- 收入测算需细化至具体项目（如日均门诊量×收费标准），并提供物价部门批复或同类项目历史数据支撑。
3.风险控制：
- 重点审查政府购买服务协议的有效性（如财政补贴是否纳入预算）。
4.实施可行性：
- 建设规模是否合理（如医院床位与区域人口匹配）、是否具备专业运营团队。
六、申报窗口及流程
1.时间节点：
-储备阶段：每年10-11月启动次年项目储备，次年3-4月完成申报。
-发行阶段：省级财政部门根据额度分配，分批发行专项债（通常每年3-4批）。
2.流程步骤：
-项目入库：通过市级初审纳入省级储备库；
-方案编制：编制《实施方案》《财务评价报告》《法律意见书》；
-专家评审：省级财政厅组织专家对收益测算、风险控制进行评审；
-债券发行：通过评审项目转入执行库，由省级财政部门统一发行。
七、资料清单
申报需提交以下核心材料（部分示例）：
| 类别 | 材料名称 | 要求 |
| 基础材料 | 项目建议书及批复 | 明确项目必要性、建设内容 |
| 可行性研究报告及批复 | 包含技术方案、投资估算 |
| 专项材料 | 专项债实施方案 | 细化收益来源、偿债计划 |
| 财务评价报告 | 收入测算表、现金流分析 |
| 法律意见书 | 项目合规性及风险提示 |
| 支持性文件 | 医疗机构设置许可证 | 卫生健康部门审批文件 |
| 环评批复文件 | 需通过环保部门审批 |
| 收益证明 | 政府购买服务协议（如有） | 明确财政补贴金额及期限 |
| 医疗服务收费标准文件 | 物价部门或卫生健康部门批复 |
八、特别提示
1.优先支持方向：
- 纳入国家公共卫生应急体系建设规划的项目；
- 收益稳定、前期手续完备的续建项目（如医院二期工程）。
2.风险规避：
- 避免将资金用于设备采购比例过高（需与土建投资平衡），确保项目收益可持续。
通过以上指南，地方政府及实施单位可系统梳理卫生健康专项债申报要点，提升资金申请效率。更多细节可参考《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》及地方卫生健康部门发布的申报细则。
