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汇总！产业园规划及发展存在的问题

来源:中机院时间:2020-11-27 点击:2211

多年以来，中机院先后承担了中德生态园战略定位及发展规划、中新生态城业态定位、恩施硒茶产业园产业规划与招商前置研究等100多项国内外重点产业园区委托的发展规划研究课题，总结得出我国各类产业园发展及规划中存在主要问题如下：

　　多年以来，中机院先后承担了中德生态园战略定位及发展规划、中新生态城业态定位、恩施硒茶产业园产业规划与招商前置研究等100多项国内外重点产业园区委托的发展规划研究课题，总结得出我国各类产业园发展及规划中存在主要问题如下：

　　一.产业园发展存在的问题
　　1、产业定位不清。全国各地产业园发展几十年来，发展进展很不均衡，相当数量的产业园缺少精准定位，没有制定园区规划，或者规划定位模糊，无法让园区管理者和招商部门系统地对外展示园区发展前景，推动大项目、大企业进驻。同时，规划目标不清晰导致引进园区的项目和产业杂乱无章，被动地胡乱分布，没有形成产业聚集和产业链构建，土地利用和产业发展效率极低。

　　2、产业链多而短。分析全国各类产业园发展现状，比较突出的一个问题是，很多产业园的产业类别多，没有形成产业链，同类企业之间没有任何业务或技术上的联系，只是局限在产业链的局部环节或零星产业，难以形成规模效益和同类企业的聚集与融合。

　　3、产业关联度不高。全国各地不少产业园的产业和企业相互之间缺少关联性各类产业之间由于相互隔离，其上下游的研发、原材料和零部件供应、采临生产、营销、物流、售后服务等没有形成资源的共享和规模化采购等，导致各自成本居高不下，产业品牌难以形成，加大了招商引资的难度和园区管理复杂性。

　　4、技术创新严重不足。全国各地产业园在技术研发投人方面普遍存在不足不少产业园没有构建技术与人才分享的技术研发孵化器、实验室或服务平台大多数小微企业技术研发能力弱，技术人才匮乏，技术含量低，抗风险的能力弱，制约了产业园的健康发展。

　　5、产业配套服务业薄弱。全国各地不少产业园的产业配套不足，产业园内的餐饮、物业、商务服务、医疗教育等严重不足或者缺失，没有相应的产业配套产业园规划没有系统考虑生活服务配套设施，出现了产业园区空心化、阶段性拥堵、假日空城，以及资源分散等严重的弊端，影响了产业园服务功能的高效

　　6、比较优势陷阱。我国部分地区特别是中西部地区容易陷入比较优势陷阱，自然资源丰富对所在地区来说是比较优势，但是，过分依赖自然资源的比较优势，可能会形成单一产业结构，随着自然资源的减少，对经济增长的束缚作用增强，就会步入比较优势陷阱。因此，资源丰富的地区和产业园应该随着本地经济的发展，主动调整、提升和创新产业结构，形成多元化时的局向级化的产业结构，将自然资源静态的比较优势转化为动态的比较优势，将产品的比较优势转化成市场的竞争优势，促使本地区经济持续、快速、健康地重多长。如:我国多个资源型城市由于矿产开采枯竭形成了空心化的经济衰退和农业产业，产业空缺。

　　二.产业园规划存在的问题
　　归纳分析我国产业园规划现状，提炼其规划中存在的主要问题有：

　　一是产业园规划大多数停留在传统城市规划层面。规划设计单位主要按照城市规划模式进行平面布局，缺乏对于园区功能的系统研究与综合定位。以保定市产业园规划为例，保定市现有34个产业园规划，基本是由保定市辖内各县(市、区)、各园区自我规划为主，不少产业园没有制定完整的产业园规划，保定市政府及市发展改革委等主管部门目前仅仅承担了规划汇总、信息交流的职责，没有发挥对于各县(市、区)产业园规划的统筹、协训、指导、监督和修订等功能。由于内外部多种因素的制约，无法发挥对于辖区内各产业园统筹规划、资源调整、优势互补、分享互动和园区整合等的协调、优化职能。

　　二是产业园规划盲目追求布局的外观性，不注重实效。不少产业园区建成之后，由于招商手段雷同，招商渠道和策略单调，往往管理运营效果不佳，产业园效益不高，或者片面追求规划布局美观，忽视了园区资源察赋和地理优势.缺乏操作性。部分产业园规划存在脱离产业基础和企业实际的问题，些园区规划目标和发展方向“高大上”。与经济现状差距大，缺少操作策略和落地路径，与本地区的招商工作、区位优势结合少，与实际产业布局严重脱节。不接地气，最终导致规划难以真正执行，或者将规划报告置之高阁，只是停留在向上级单位工作汇报、挂在墙上或者放在文件柜里。

　　三是产业园规划水平不高，配套衔接不够。研究发现，部分产业园规划报告文稿类似每年的工作计划，规划思路非常落后，缺少规划体系和编制方法，规划的产业链体系薄弱，主导产业、企业之间关联度低，规划路径模糊。部分园区规划与城镇建设规划、土地利用规划等不衔接，甚至存在明显的冲突，公共资源的综合配套水平较低。

　　四是产业园规划和农业产业严重脱节。全国各地不少产业园规划偏重于工业产业，对于拥有地区优势的农产品精深加工、休闲农业与服务业的融合，以及三大产业的融合发展体会不深，研究不多，规划中基本忽视，导致了产业规I 划的局部性和短视行为，进而也无法实现本地区经济社会的可持续和均衡发展。以保定市为例，保定市是农业大市，贫困县多，农业种植规模大，从业农民数量多。但是，不少县(市、区)产业园规划，很少考虑与统筹分析农业基础和农业产业，产业园的产业发展与现代农业，包括农产品深加工等产业链延伸、产业协同的关联不多，产业延伸与资源协同不够。农业产业及其现代化进程成为了被遗忘的产业。

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