11月的江南水乡，秋风送来凉意。走进杭州市富阳区，蜿蜒的富春江横贯其中，穿越千年的《富春山居图》历久弥新，已融入发展的潮流。江岸不远处，一个现代化的“硅谷小镇”正在崛起。
这是浙江省108个省级创建特色小镇之一。从2015年至今，仅两年时间，浙江省特色小镇建设快速推进，目前已形成“首批2个省级特色小镇、三批106个省级创建小镇、两批64个省级培育小镇”的建设发展格局。
特色小镇建设发展的“浙江速度”是怎样实现的？特色小镇建设该如何有效调动市场资源，防止沦为政府工程？如何通过科学的管理使小镇可持续运营？记者走访发现，科学的政策激励机制、坚持市场化导向以及严格的规划考核机制，是浙江特色小镇建设发展的重要“密码”。
政策激励形成创建合力
硅谷小镇位于富阳经济技术开发区北部，紧邻西湖区，是富阳接轨杭州的前沿地带。依托银湖新区富春山水的生态资源优势和杭州市智力密集优势，小镇突出生态、科研等特色，正成为杭州西部的信息经济发展集聚区。
“刚来的时候，地下停车库很空，现在车已停得满满的了。”作为早批进驻硅谷小镇的企业之一，多米广告的负责人陈武对小镇的变化深有感触。“这里以前招工比较困难，随着配套设施的完善，招引人才的问题慢慢得到解决。”陈武说。
2014年，在硅谷小镇招商引资的契机下，多米广告从北京搬至银湖创新中心。小镇信息化产业的集聚，推动该公司引入互联网＋的技术和理念，实现从传统广告公司到互联网企业的转型发展。
改变源于政策激励。富阳经济技术开发区管委会经济发展局局长、银湖指挥部副总指挥邱国恒告诉记者，管委会为入驻企业提供了很多服务，如为企业办理相关证件提供帮助等。同时，小镇制定了很多优惠政策，“如企业达到一定的税收额度，可以减免租金、退税等，对创业者是很有吸引力的。”
在政策的推动下，不少初创企业快速成长为特色小镇的支柱企业。主攻安防监控及视频智能研发的雄迈科技就是其中之一。三年前，受困于城区发展局限的雄迈科技，从杭州市滨江区来到硅谷小镇，获得很好的发展空间。目前，该公司已发展成1500多人的集团，办公场所扩大到一整栋办公楼，年产值从入驻小镇前的约2亿元，增长至去年的11.4亿元。为了满足发展需要，雄迈科技还在富阳区及广东东莞等地建立了生产基地。
“用地成本整体比较低，企业可以更好地发展。”雄迈科技董事长助理吴龙说，小镇的政策服务十分周到，包括税收、租金、土地等，基本实现“一企一策”。
目前，硅谷小镇累计入驻企业756家，其中高新企业9家，科技型中小企业23家，累计出租办公面积约30万平方米，常驻办公人员约6000人。
类似的优惠政策，在浙江的特色小镇十分普遍。如梦想小镇推出“创新券”服务，入驻企业每年可领取2万元额度的创新券，用于购买注册、申报、法务等中介服务。“这些优惠政策，基本上每个创业者都知道，这是很多地方都做不到的。”梦想小镇原质资本总经理吴宗方说：“政府还经常听取企业的意见，根据企业的需求，调整或出台更有效的激励政策。”
“出台精准有力的服务举措，为创新创业提供政策保障。”浙江省发展和改革委员会副主任翁建荣认为，浙江特色小镇之所以建设得快，离不开各级各部门的合力，省、市、县三级都把特色小镇作为“十三五”亮点工作来谋划，全力推进特色小镇规划建设工作。在此情况下，各级各部门相继出台支持力度大、含金量高的扶持政策，增强特色小镇建设发展的推动力。
从2015年启动特色小镇建设至今，仅两年时间，浙江就形成了“首批2个省级特色小镇、三批106个省级创建小镇、两批64个省级培育小镇”队伍；确定了3批、共106个创建小镇；确定了首批、共2个验收命名小镇；形成“培育一批、创建一批、验收一批”的推进格局。
“特色小镇根据实际情况来创建，不搞区域平衡。”翁建荣强调，浙江还通过“比学超赶”现场推进会、季度情况通报、在线交流等方式，使特色小镇建设呈现出“互学互比”“你追我赶”的良好态势。
企业为主体的市场化运作
每到秋冬季节，位于浙江省嘉兴市的海宁中国皮革城，人流物流开始涌动，皮革产业迎来一年的黄金期。
海宁中国皮革城是目前国内规模最大、最具影响力的皮革专业市场，目前建成以海宁为总部，辐射东北、华北、华东、川渝、湖广、新疆等地的连锁市场网络，经营企业11000多家，直接辐射人口近3亿，年交易额超过200亿元、客流量1400多万人次。
依托深厚的产业基础，皮革城开启特色小镇建设之路。2015年6月，浙江省公布了第一批省级特色小镇创建名单，海宁皮革时尚小镇入围其中。
“皮革产业的缺陷是淡旺季明显。”海宁皮革城副董事长、总经理钱娟萍认为，目前，皮革市场已发生深刻变化，消费者的消费习惯和理念越来越个性化。因此，特色小镇为皮革产业突破发展瓶颈提供了一个很好的契机。
历经二十多年发展，钱娟萍十分清楚，产业的活力主要来自市场。为了赢得市场，皮革城很早就注重设计研发，通过举办大赛、与高校合作等方式，吸引全国各地的设计师向这里会聚。目前，皮革城已有3000多名设计师，成为产业的核心竞争力。
海宁皮革时尚小镇的活力，也离不开市场。钱娟萍告诉记者，海宁皮革时尚小镇的建设主体是海宁中国皮革城股份有限公司，政府主要从引导和服务层面，参与小镇的规划，落实政策扶持。
按照规划，小镇将建立设计师创业梦工场、设计大师工作室、高级时装定制区、国际时尚发布中心等配套设施，完善产业链，推动产业转型升级。而在资金的投入上，主要以产业基金、金融机构资金和企业投资等市场资本为主。
如今，走入皮革城内，一个个风尚设计工作室已落地在环境优美的园区内，激发设计师们的灵感。海涛时尚创意设计有限公司的负责人孙海涛，曾在深圳服装行业工作，后回到海宁的学校教服装设计，再到市场开设计公司。一路走来，孙海涛最大的体会，就是创新对市场的重要意义。在他看来，特色小镇的发展，需要打造一个充满创新活力的市场体系，“让皮革城成为一个大脑，打造为创新而服务的生态系统。”
以企业为主体、市场为主导的模式，在浙江特色小镇的建设发展中已十分普遍。如袜艺小镇、红木小镇等，企业均承担着建设主体角色。又如梦想小镇，在政府的引导下，该镇通过政府基金运作，利用好5000万元天使梦想基金、1亿元天使引导基金、2亿元创业引导基金、2亿元创业贷风险池等，有效撬动社会资本。
截至今年6月底，浙江前两批78个省级创建小镇累计完成投资2117亿元，入驻企业19250户。
“市场化机制是特色小镇的活力因子。”翁建荣指出，浙江特色小镇在建设上采取“政府引导、企业主体、市场运作”的机制，摒弃政府大包大揽。在此要求下，各地积极探索三种建设模式：一是企业主体、政府服务模式；二是政企合作、联动建设；三是政府建设、市场招商。
严进严管确保运营质量
今年8月，一份关于浙江78个特色小镇的考核结果一经公布，就引起社会广泛关注。这份考核结果显示，有5个特色小镇被降格，有6个特色小镇被警告。
公开资料显示，因推进不力、建设滞后、创新乏力等问题，浙江11个特色小镇未通过考核。小镇所在地区的建设责任人，还被浙江省相关部门约谈。
开展特色小镇年度考核，是浙江省特色小镇的建设机制之一。“用创建制代替审批制，实施动态调整，彻底改变‘争个帽子睡大觉’的旧风气。”翁建荣表示。
事实上，浙江省的特色小镇在创建阶段，就在规划等层面实施“严进严管”的措施，确保特色小镇建设的质量。
“如为什么我们在规划阶段，就要求特色小镇的面积控制在3平方公里左右？一是能做成；二是根据实际条件，对一个镇来说，用3-5年时间，可以充分调动现有资源，把这3平方公里发展好。”翁建荣说。
有惩罚，也有激励。多个特色小镇的相关负责人均提到，对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，浙江省按实际使用建设用地指标的50%给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等特色小镇再加10%的奖励指标。不过，对3年内未达到规划目标任务的，则要加倍倒扣用地奖励指标。同时，特色小镇在创建期间及验收命名后，规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。
值得关注的是，为了避免特色小镇变相沦为政府单方面的工程，浙江省在考核管理层面，就对政府与市场的角色作出明确划分。如特色小镇三年内要投资30亿—50亿元（不含房地产和商贸综合体），其中政府投资不可超过30%，非政府投资要高于70%。
“浙江省特色小镇的建设，省一级层面是没有财政补助的，主要靠市场力量，自负盈亏。”翁建荣说，特色小镇建设不是政府的事，政府的角色是规划引导好，把基础设施配套好，把产业基金利用好。
实践证明，只有经过市场化的考验，特色小镇才有可持续的运营能力。
“过去，基础设施的投入，很多要靠租售物业等方式来回本。而特色小镇通过对创新创业的培育，给发展带来很大潜力。”吴宗方认为，新业态一旦培育成，可以创造出巨大的效益。如原质资本入驻梦想小镇后，引进了2000多个创业者，一年创造的税收有几千万元。“这里提供了很好的创新创业的土壤。”吴宗方说，近期，他还计划把一个产值一百多亿元规模的项目迁到梦想小镇来，让产业实现更高水平的发展。
数据统计显示，今年1—6月，税费收入达130.6亿元，相当于去年全年的81.3%。特色小镇经济已成为浙江省经济的新动能、新亮点、新板块。
