“十五五”时期，中国城市发展正经历从规模扩张到内涵提升的关键转折，城投企业的角色也随之发生根本性变化。
城投企业不仅仅是城市基础设施的建设者，更逐渐成长为统筹资源、引领产业升级的综合运营商，甚至成为撬动区域经济活力的产业操盘手。
这场转型绝非简单的身份转换，而是涉及理念、战略、产业布局、资本运作与机制创新的全方位重构，其最终目标是让城投企业的成长与城市发展深度融合，成为推动城市高质量发展的核心动力。
理念重构与城市共生共荣
城投企业转型的首要任务，是打破“政企割裂”的传统思维，建立“城投兴则城市兴”的命运共同体意识。这意味着城投需要从政府指令的被动执行者，转变为与城市同呼吸、共命运的发展伙伴。
当城市面临产业升级需求时，城投应主动搭建支撑平台；当城市存在功能短板时，城投要积极谋划补齐弱项；当城市探索特色发展路径时，城投需深度嵌入找准自身坐标。
这种共识需要渗透到企业运营的每个环节。在工业基础雄厚的城市，聚焦制造业升级的配套服务；在文旅资源丰富的区域，深耕“旅游+”的融合发展；在新兴科创城市，着力构建产学研协同的创新生态。
唯有将自身发展蓝图与城市长远规划紧密绑定，城投企业的转型才能获得持续的内生动力，真正实现与城市的共生共荣。
战略重构的价值创造路径
在新的发展理念指引下，城投企业的战略设计需要走出“接项目、搞建设”的传统模式，转向立足区域经济全局的价值创造路径。
其核心是在对接地方战略、盘活自身优势与构建可持续盈利模式之间找到平衡点，实现从“完成任务”到“创造价值”的转变。
例如，在京津冀协同发展框架下，天津的城投企业可聚焦产业转移承接平台建设，既呼应国家战略落地需求，又依托园区开发经验形成独特优势；在长三角一体化进程中，苏州的城投企业可围绕 “智能制造” 延伸业务链条，从厂房建设拓展到工业互联网平台运营，在服务地方产业转型的同时开辟稳定收益渠道。
这种因地制宜的战略重构，能让城投在城市发展脉络中精准找到自身生长点。
产业布局需要全产业链思维
城投企业的产业布局需要跳出单个项目局限，以全产业链思维打造城市特色产业生态。这要求同时关注“补短板、强优势、育新动能”三个方向，系统激活城市经济细胞。
在农业大市，城投可从农田水利建设延伸到农产品加工、冷链物流、乡村旅游的全链条服务，通过标准化种植基地、深加工企业引入、电商平台搭建，推动 “一产” 接二连三融合发展；
在老工业基地，可聚焦传统产业 “升链”，通过产业基金参股技改项目、建设中试基地、盘活闲置厂房打造新型工业园区，让旧动能焕发新活力；
在新兴城市，则需布局人工智能、生物医药等未来产业，通过与高校共建实验室、为初创企业提供 “孵化 + 投资” 服务、建设专业产业社区，加速培育新质生产力。
资本运作革新激活资产价值
资本运作水平直接决定城投转型的速度与深度。仅靠政府拨款或自身积累难以完成跨越式发展，必须用活资本工具，让沉淀资产流动起来、分散资源聚合起来。
具体而言，可将污水处理厂、垃圾焚烧站等现金流稳定的资产打包发行 REITs，引入社会资本盘活存量；通过并购重组快速切入新兴领域，如收购新能源企业参与城市分布式能源网络建设；在市政服务、园区运营等领域引入民营企业经验，通过混合所有制改革提升效率。
这些资本运作推动城投从“重资产”向“轻运营+重资本”转变，让国有资产在流动中实现保值增值，为城市发展注入金融活水。
机制创新保障内外协同
转型落地需要一套内外协同的运作机制保驾护航。
对外，需与政府建立清晰稳定的合作模式。
在存量债务化解上，共同设计“债务置换+延长还款期”方案为转型减负；在项目投资上，建立“政府引导+市场化运作”机制，平衡公共服务公益性与企业合理收益；在资源支持上，通过注入优质资产、授予特许经营权提供稳定“粮草”。
对内，则要打破行政化管理模式，建立市场化现代企业制度。
面向社会引进懂产业、通资本、善运营的专业团队；推行 “岗位薪酬 + 绩效奖励 + 项目跟投” 的多元分配方式；构建鼓励创新的容错纠错机制与防范扩张的约束体系。
通过机制革新，让城投练就 “自我造血” 本领，在市场化浪潮中稳健前行。
转型背后的城市发展新图景
“十五五” 时期的城投转型，本质是一场从重建设到重运营、从靠政策到靠市场、从单打独斗到生态共建的深刻变革。
它要求城投企业既懂城市肌理，又懂产业逻辑，更懂资本语言，从幕后建设者走向台前引领者。
这场转型的成败，不仅关系城投自身存亡，更影响中国城市高质量发展的进程。当每座城市都有能扛事、会干事、善成事的城投企业，当这些企业真正成为城市价值的创造者，中国城市发展必将翻开更加精彩的篇章——这既是城投转型的终极意义，也是中国城市未来的希望所在。
