一、前言
软件和信息技术服务业作为数字经济的核心产业，是推动产业升级、促进经济社会数字化转型的关键力量。在全球新一轮科技革命和产业变革加速演进的背景下，软件和信息技术服务业已成为各国竞争的战略制高点。“十五五” 时期（2026-2030 年），我国软件和信息技术服务业面临着新的机遇与挑战，为实现高质量发展，特制定本规划。
二、发展现状与面临形势
（一）发展现状
“十三五” 和 “十四五” 期间，我国软件和信息技术服务业取得了显著成就。产业规模持续扩大，业务收入从 2015 年的 4.28 万亿元增长至 2024 年的 12.1 万亿元，年均增长率达 12.5%。创新能力不断提升，在操作系统、数据库、办公软件等基础软件领域取得重要突破，以生成式人工智能为代表的新兴技术与软件产业加速融合，如百度、阿里等公司内部由 AI 生成的代码占比已近 30%。产业结构逐步优化，信息技术服务收入占比稳步提高，2024 年达到 65%。产业集聚效应明显，全国软件园区贡献了超过 80% 的软件业务收入，北京、上海、深圳等城市成为软件产业发展高地。融合应用不断深化，软件在制造业、能源、交通等行业的渗透率持续提升，有力推动了各行业的数字化转型。
（二）面临形势
从国际看，全球软件产业竞争日益激烈，美国、欧盟等发达国家和地区在核心技术、产业生态等方面占据优势，对我国软件产业发展形成巨大压力。同时，贸易保护主义、地缘政治等因素导致全球产业链供应链面临重构风险，我国软件企业 “走出去” 面临更多挑战。从国内看，随着数字经济的快速发展，各行业对软件和信息技术服务的需求持续增长，为产业发展提供了广阔市场空间。但我国软件产业在关键核心技术、高端人才、产业生态等方面仍存在短板，难以满足经济社会数字化转型的需求。例如，工业软件核心技术受制于人，高端人才匮乏，知识产权保护力度不足等问题依然突出。
三、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施国家软件发展战略，坚持创新驱动、应用牵引、生态优化、安全可控、开放合作，加快提升软件和信息技术服务业的核心竞争力，为建设制造强国、网络强国、数字中国提供有力支撑。
（二）基本原则
创新驱动：把创新作为产业发展的第一动力，加强基础研究和关键核心技术攻关，推动技术、产品、模式和业态创新，提升产业自主创新能力。
应用牵引：以应用需求为导向，推动软件与各行业深度融合，拓展软件应用场景，培育新的市场需求，以应用带动产业发展。
生态优化：加强产业生态建设，培育壮大市场主体，繁荣开源生态，完善产业标准体系，优化产业发展环境，提升产业生态的协同性和竞争力。
安全可控：强化安全发展理念，加强软件安全技术研发和应用，提高软件产品和服务的安全保障能力，确保国家信息安全和产业安全。
开放合作：坚持开放发展，加强国际交流与合作，积极参与全球软件产业竞争与合作，充分利用国内外两个市场、两种资源，提升我国软件产业的国际影响力。
（三）发展目标
到 2030 年，我国软件和信息技术服务业实现高质量发展，产业规模、创新能力、产业生态等方面达到国际先进水平，成为全球软件产业发展的重要力量。
产业规模持续扩大：软件业务收入年均增长率保持在 10% 以上，到 2030 年，软件业务收入超过 20 万亿元。
创新能力显著提升：在操作系统、数据库、工业软件等关键核心技术领域取得重大突破，形成一批具有自主知识产权的软件产品和技术。软件企业研发投入强度达到 15% 以上，新增国家级软件企业技术中心 50 家以上。
产业生态更加完善：培育壮大一批具有国际竞争力的软件企业，形成 10 家以上收入超千亿元的软件企业。开源生态繁荣发展，建设 5 个以上具有国际影响力的开源社区。产业标准体系更加健全，主导制定 50 项以上国际软件标准。
融合应用深入推进：软件在制造业、能源、交通、医疗、教育等行业的渗透率显著提高，培育 100 个以上软件与行业融合应用示范项目，推动各行业数字化转型取得显著成效。
安全保障能力增强：软件安全技术水平大幅提升，建立健全软件安全保障体系，软件产品和服务的安全检测率达到 100%，有效保障国家信息安全和产业安全。
四、主要任务
（一）加强关键核心技术攻关
基础软件：加大对操作系统、数据库、中间件等基础软件的研发投入，支持企业、高校和科研机构开展联合攻关，突破关键核心技术。推动国产基础软件在党政军、金融、能源等关键领域的应用，加快构建自主可控的基础软件生态。
工业软件：围绕工业设计、生产控制、企业管理等环节，加强工业软件研发和应用。培育一批具有国际竞争力的工业软件企业，打造一批工业软件品牌。推动工业软件与工业互联网、智能制造等融合发展，提升我国制造业数字化、智能化水平。
新兴技术软件：加强人工智能、大数据、云计算、区块链等新兴技术软件的研发和应用。支持企业开展人工智能算法、大数据分析、云计算平台、区块链底层技术等关键技术攻关，推动新兴技术软件在各行业的应用创新。
（二）提升产业创新能力
加强创新载体建设：支持企业建设国家级软件企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等创新载体，提升企业自主创新能力。鼓励高校和科研机构与企业共建创新平台，开展产学研合作，加速科技成果转化。
推动开源创新：加强开源社区建设，完善开源生态体系。鼓励企业、高校和科研机构参与开源项目，贡献开源代码。支持开源软件在各行业的应用，推动开源软件与国产软件的融合发展。
优化创新环境：加大对软件产业创新的政策支持力度，完善知识产权保护制度，加强软件人才培养和引进，营造良好的创新环境。
（三）培育壮大市场主体
培育龙头企业：加大对软件龙头企业的扶持力度，支持企业通过并购重组、技术创新等方式做大做强。鼓励龙头企业发挥引领带动作用，带动产业链上下游企业协同发展。
发展中小企业：完善中小企业服务体系，加大对中小企业的资金、技术、人才等支持力度。鼓励中小企业专注细分领域，开展特色化、专业化经营，培育一批 “专精特新” 软件企业。
促进企业国际化发展：支持软件企业 “走出去”，拓展国际市场。鼓励企业在海外设立研发中心、营销网络等，加强国际交流与合作。推动软件企业参与国际标准制定，提升我国软件产业的国际话语权。
（四）推动产业融合发展
软件与制造业融合：推动软件在制造业研发设计、生产制造、经营管理、售后服务等环节的深度应用，培育一批智能制造系统解决方案供应商，打造一批智能制造示范工厂。
软件与服务业融合：推动软件在金融、物流、旅游、教育、医疗等服务业的应用创新，培育一批服务型制造示范企业，提升服务业数字化、智能化水平。
软件与农业融合：加强农业农村信息化建设，推动软件在农业生产、经营、管理、服务等环节的应用，培育一批农业信息化示范基地，助力乡村振兴。
（五）优化产业生态
完善产业标准体系：加强软件产业标准制定和修订工作，完善软件产品、服务、质量、安全等标准体系。鼓励企业参与国际标准制定，提升我国软件产业标准的国际影响力。
加强产业园区建设：优化软件产业园区布局，加强园区基础设施建设，完善园区服务功能。支持园区开展产业创新、人才培养、企业孵化等工作，打造一批具有国际竞争力的软件产业园区。
促进产业协同发展：加强软件产业链上下游企业之间的协同合作，推动软件企业与硬件企业、系统集成企业、应用企业等建立紧密的合作关系，形成协同发展的产业生态。
五、专项行动
（一）关键核心技术突破行动
设立专项研发基金：国家设立软件关键核心技术专项研发基金，每年投入 100 亿元，支持企业、高校和科研机构开展基础软件、工业软件、新兴技术软件等关键核心技术攻关。
实施重大科技项目：组织实施一批软件领域重大科技项目，如 “操作系统创新发展工程”“工业软件突破工程”“人工智能软件应用示范工程” 等，集中力量攻克一批关键核心技术难题。
建立技术创新联盟：鼓励企业、高校和科研机构建立软件技术创新联盟，开展产学研协同创新。支持联盟开展技术研发、标准制定、成果转化等工作，提升产业整体创新能力。
（二）产业创新能力提升行动
建设创新载体：在全国范围内建设 20 个国家级软件企业技术中心、10 个工程研究中心、5 个重点实验室，支持创新载体开展前沿技术研究和关键核心技术攻关。
推动开源创新：每年评选 10 个优秀开源项目，给予每个项目 1000 万元的资金支持。建设 5 个国家级开源社区，完善开源社区服务功能，吸引全球开源开发者参与。
加强人才培养：支持高校设立软件相关专业，加大软件人才培养力度。每年选拔 1000 名优秀软件人才到国外知名高校和企业学习交流，提升人才国际化水平。
（三）市场主体培育行动
培育龙头企业：每年评选 10 家软件龙头企业，给予每家企业 5000 万元的资金支持。支持龙头企业开展并购重组、技术创新、市场拓展等活动，提升企业核心竞争力。
发展中小企业：设立中小企业发展专项资金，每年投入 50 亿元，支持 “专精特新” 软件企业发展。建立中小企业公共服务平台，为中小企业提供技术、人才、资金、市场等服务。
促进企业国际化发展：支持软件企业参加国际知名展会和技术交流活动，给予展位费、差旅费等补贴。鼓励企业在海外设立研发中心、营销网络等，对符合条件的项目给予最高 1 亿元的资金支持。
（四）产业融合应用示范行动
制造业融合应用示范：每年培育 20 个软件与制造业融合应用示范项目，给予每个项目 1000 万元的资金支持。打造 10 个智能制造示范工厂，推广智能制造新模式、新技术。
服务业融合应用示范：每年培育 20 个软件与服务业融合应用示范项目，给予每个项目 1000 万元的资金支持。打造 10 个服务型制造示范企业，推动服务业数字化、智能化转型。
农业融合应用示范：每年培育 10 个软件与农业融合应用示范项目，给予每个项目 500 万元的资金支持。打造 5 个农业信息化示范基地，提升农业生产效率和质量。
（五）产业生态优化行动
完善产业标准体系：每年制定和修订 50 项软件产业标准，涵盖软件产品、服务、质量、安全等方面。鼓励企业参与国际标准制定，对主导制定国际标准的企业给予最高 1000 万元的资金支持。
加强产业园区建设：每年评选 10 个优秀软件产业园区，给予每个园区 5000 万元的资金支持。支持园区加强基础设施建设，完善服务功能，提升园区产业集聚能力。
促进产业协同发展：建立软件产业链上下游企业供需对接平台，每年组织 10 次以上供需对接活动。支持企业开展协同创新，对符合条件的协同创新项目给予最高 500 万元的资金支持。
六、保障措施
（一）加强组织领导
建立健全软件和信息技术服务业发展协调机制，加强国家层面的统筹协调和指导。各地要结合实际，制定本地区软件和信息技术服务业发展规划和政策措施，明确责任分工，确保各项任务落到实处。
（二）加大资金支持
加大财政对软件和信息技术服务业的支持力度，优化财政资金使用方向，重点支持关键核心技术攻关、产业创新能力提升、市场主体培育、产业融合应用等方面。引导金融机构加大对软件企业的信贷支持，鼓励企业通过上市、发行债券等方式融资。
（三）强化人才支撑
加强软件人才培养体系建设，支持高校和职业院校加强软件相关专业建设，深化产教融合，培养适应产业发展需求的高素质软件人才。加大软件人才引进力度，制定优惠政策，吸引海外高端软件人才和创新团队来我国创新创业。
（四）加强知识产权保护
完善软件知识产权保护制度，加大对软件知识产权侵权行为的打击力度。加强软件知识产权服务，建立软件知识产权交易平台，促进软件知识产权的转化和应用。
（五）加强监测评估
建立健全软件和信息技术服务业统计监测体系，加强对产业发展情况的跟踪监测和分析。定期对本规划实施情况进行评估，及时调整完善规划目标和任务，确保规划顺利实施。
