一、发展基础与现状
“十五五”时期(2026-2030年)是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启第二个百年奋斗目标、面向社会主义现代化的关键五年。教育事业发展建立在“十四五”时期取得的显著成就基础上：
教育普及水平持续提升
学前教育普惠性幼儿园覆盖率达85%，其中农村覆盖率为100%，基本实现“有园上、上好园”目标918
义务教育巩固率达到95%以上，城乡差距逐步缩小，均衡化程度显著提高
高中阶段毛入学率超过91.2%，2025年起高中纳入义务教育范围，生均公用经费标准从1500元/年提至3000元
教育质量与改革成效
教育现代化监测综合得分达88.509分(部分地区)
构建了覆盖学前教育、义务教育、职业教育、高等教育的贫困生救助资助体系
深化教师队伍建设改革，非编制幼儿教师纳入统筹管理，实现与义务教育教师同等待遇
现存问题与挑战
资源配置不均：城乡、区域教育发展不平衡，农村学校艺术教育等特色领域仍需加强
人口结构变化：2024年出生人口跌破800万，初中毕业生五年后将减少30%，导致教育资源供需矛盾突出
职业教育短板：中职毕业生仅占同龄人35%，与制造业升级需要的3000万技术人才存在缺口
二、面临形势与挑战
（一）主要挑战
人口结构性变化
少子化趋势加剧：幼儿园数量较2022年减少4.15万所(降幅14.08%)，小学适龄儿童预计2030年比2020年减少30%
老龄化社会需求：需完善终身学习体系，扩大老年教育服务供给
经济与就业压力
青年失业率较高，职业教育与产业需求匹配度不足
企业调研显示90%岗位需要高中及以上文化程度，教育供给侧改革迫在眉睫
国际竞争与技术变革
美国制裁影响科技产业链，高端制造业人才需求变化
OECD国家高中阶段毛入学率平均89%，印度计划2030年实现高中免费教育
（二）发展机遇
政策支持
中央设立500亿元“高中教育振兴基金”，乡村教师工资上浮30%4
教育数字化战略行动深入推进，人工智能教育纳入中小学课程
新赛道潜力
人工智能培训、国际教育、青少年心理健康辅导等新兴领域市场年增长率超20%
职业教育的“产教融合”模式可降低青年失业率4.2个百分点(浙江试点数据)
技术赋能
AI助教、VR/AR教学等新技术推动个性化学习，在线教育平台打破时空限制
教育大模型应用可提升教学效率30%以上(部分地区试点)27
三、发展规划与重点任务
（一）战略方向
根据《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》，核心战略包括：
构建固本铸魂的思想政治教育体系
建设公平优质的基础教育体系
发展产教融合的职业教育体系
打造泛在可及的终身教育体系
（二）重点领域
基础教育扩优提质
实施县域义务教育优质均衡发展计划，2025-2030年分批次通过国家评估验收23
推行“3+1+2”选科模式，增设人工智能、职业技能等12门高中选修课
职业教育改革创新
建设50个国家级产教融合共同体，企业参与专业建设比例提升至80%
职普融通试点扩大，学分银行制度在10个省份先行先试
高等教育内涵发展
实施教师教育能力提升工程，5年内补充60万高中教师
高校科技成果转化率目标提升至40%，建设20个创新策源基地
教育数字化升级
国家智慧教育平台集成基础教育、职业教育、高等教育、终身教育资源25
2025年前实现教师数字素养培训全覆盖，智能助教应用率达60%
（三）具体措施
四、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导：
根本任务：落实立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人
发展理念：以人民为中心，解决教育不平衡不充分问题
改革方向：深化教育供给侧结构性改革，激发市场活力与社会参与
（二）基本原则
公平优质：缩小城乡、区域、校际差距，生均经费向农村倾斜20%
创新驱动：人工智能等新技术与教育教学深度融合
协同融合：推动教育与科技、产业、文化等领域联动发展
（三）战略目标
近期目标(2027年)
教育强国建设取得重要阶段性成效
高质量教育体系初步形成，人民群众教育获得感明显提升
中长期目标(2035年)
建成教育强国，实现教育现代化
国民受教育年限提升0.8年，主要劳动年龄人口受教育年限达12.5年
量化指标
高中阶段毛入学率≥95%，高等教育毛入学率≥65%
教育信息化投入占教育经费比例≥8%
职业教育毕业生就业率≥90%，对口就业率≥75%
五、实施保障
组织机制
建立国家教育咨询委员会，完善规划实施监测评估体系
推行“清单式”管理，明确中央与地方事权划分
资源投入
教育财政投入占GDP比例不低于4.5%，重点向中西部倾斜
鼓励社会资本参与，企业教育捐赠抵税比例提高至15%
风险防控
建立学龄人口变化监测预警机制，提前5年规划资源调配
制定民办教育机构退出预案，保障教师再就业培训
“十五五”时期的教育发展，将以建设高质量教育体系为主线，通过系统性改革应对人口结构变化、技术革命和产业转型的多重挑战，为2035年基本实现社会主义现代化奠定人力资源基础发展规划 。
