低空经济作为国家战略性新兴产业，已连续两年写入国务院政府工作报告（2024 年首次纳入，2025 年强调 “安全健康发展”），成为培育新质生产力的核心引擎。当前全球低空产业进入规模化爆发期：eVTOL 适航进程加速（Joby、亿航智能等获认证）、应用场景持续拓展（2024 年巴黎奥运会启用空中出租车）、市场规模快速攀升（2030 年全球 UAM 市场预计超 550 亿美元）。我国低空经济呈现东部引领、西部突破的区域格局，近 80% 产业资源集聚于东部和西部地区，其中广东独占全国 20.6% 的产业资源。“十五五” 是我国低空经济从试点探索转向全国规模化发展的关键跃升期，需构建安全高效、创新引领、全域协同的现代化低空经济体系。
一、发展背景与形势研判
（一）发展基础
1.产业规模快速扩张
截至 2025 年，全国无人机整机制造企业突破 2.2 万家，深圳载货无人机年飞行量达 300 万架次，成都工业级无人机研发能力全球领先。2025 年低空经济市场规模达 1.5 万亿元（中国民用航空局数据），预计 2030 年突破 3.5 万亿元，展现出万亿级产业集群潜力。
2.政策体系初步构建
全国超 30 个省份将低空经济纳入 2025 年政府工作报告，深圳、合肥、广州等城市出台专项政策：深圳计划 2026 年前建成 1200 个低空起降点，合肥打造 “低空之城”，广州对符合条件的低空产业项目最高奖补 3000 万元。中央层面将低空经济纳入国家综合立体交通网规划，明确 “十四五” 末实现低空空域分类划设。
3.技术突破加速
我国 eVTOL（电动垂直起降飞行器）研发跻身国际第一梯队，亿航智能 EH216-S 型于 2023 年获全球首个载人无人驾驶航空器型号合格证；5G-A 通感基站、北斗增强系统等新型基础设施加速布局，低空智联网技术进入验证阶段。
（二）机遇与挑战
1.战略机遇
技术迭代：eVTOL 适航认证进入爆发期，混合动力、氢燃料等新能源技术突破在即，罗兰贝格预测 2030 年全球商业运营 eVTOL 数量将达 5000 架。
场景拓展：“低空 + 物流”“低空 + 文旅” 等应用场景年均增速超 30%，2030 年全球 UAM（城市空中交通）市场规模预计达 550 亿美元。
政策红利：国家 “新质生产力” 战略推动下，低空经济成为区域竞争新焦点，政策从 “规划年” 转向 “落地年”，纳入专项债支持范围。
2.核心挑战
空域管理滞后：我国低空空域利用率低于世界平均水平，三维空域建模仅能满足 10% 需求，100 米以下超低空存在 30% 雷达监测空白，突发天气下飞行器跟踪精度下降 60%。
产业链协同不足：核心零部件（如飞控系统、航空级碳纤维）进口依赖度超 60%，多机协同路径规划技术成熟度仅达 L3 级，紧急避让响应时间超 5 秒（安全阈值外）。
安全风险突出：全国统一的低空智联管理平台尚未全面覆盖，动态路由规划与风险预警能力不足，飞行器事故防范体系需强化。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持 “安全发展、创新驱动、场景牵引、生态协同” 原则，深化空域管理改革，突破高能量密度电池、国产飞控系统等 “卡脖子” 技术，构建 “基础设施 - 技术研发 - 场景应用 - 产业生态” 全链条发展体系，打造具有全球竞争力的低空经济产业集群，为经济高质量发展注入新动能。
（二）基本原则
需求导向：聚焦应急救援、物流配送、城市交通等高价值场景。
系统推进：统筹空域管理、基础设施、技术研发、产业生态全链条。
先行先试：支持深圳、长三角、大湾区建设国家级示范区。
（三）发展目标
三、核心任务与实施路径
（一）深化空域管理改革，构建敏捷治理体系
1.推进空域分层分类开放
推广 “600 米以下空域地方政府授权管理” 模式，支持深圳、合肥等 6 大 eVTOL 试点城市开展商业化空域运行。
建立 “动态电子围栏” 系统，基于建筑物高度、人流密度智能调整禁飞区（成都试点提升空域效率 40%）。
2026 年前完成全国低空空域三维数字建模，划分 “核心管制区 - 监视区 - 报告区” 三级空域，授权 6 大城市群开展 “低空高速公路” 试点。
2.完善法规与标准体系
出台《低空空域管理暂行条例》，明确空域责任主体，推行飞行审批 “一窗受理、1 小时办结” 机制。
构建军民协同空域共享机制，打通 “应急救援 - 医疗运输” 跨场景绿色通道，实现重大灾害响应时效≤30 分钟。
建立 “军民航协同 + 区块链存证” 的监管平台，实现飞行计划 “秒批秒响应”，推行 “动态电子围栏” 技术。
(二) 建设智能化基础设施体系
1.实施 “低空创新公地” 工程
硬联通：布局 5G-A 通感基站、北斗增强站，2027 年前实现重点区域厘米级定位全覆盖（深圳计划 2026 年建成 1200 个起降点，浙江规划新增 150 个无人机起降场）。
软协同：建设国家级低空智联管理平台，集成空域数字孪生、风险预警模块，建立空域资源 “分钟级” 动态释放机制。
2.构建四级管控中枢
打造 “国家 - 省 - 市 - 区县” 智能管控网络：国家级平台 “一屏观全域”，城市级 AI 中台支持百万终端并发（成都平台 10 万架次零事故验证）。
部署 5G-A 通感基站 10 万座，实现城市群低空厘米级定位与毫秒级时延，构建 “天 - 空 - 地” 一体化监测网，雷达探测覆盖范围提升至 300 米超低空。
（三）突破关键核心技术瓶颈
1.攻关 “卡脖子” 领域
设立 5-10 个国家级制造业创新中心，重点突破：
高能量密度电池（目标≥400Wh/kg）
国产飞控系统（2025 年装机率达 75%）
智能集群控制技术（响应延迟≤0.5 秒）
设立 100 亿元低空科创基金，攻克航空级碳纤维、抗干扰飞控系统等 “卡脖子” 环节，实施 “赛马制” 攻关，对通过中期验证的技术给予场景开放补贴。
2.构建产教融合生态
推行 “产业教授 + 学术导师” 双轨制，依托北航、南航等高校建设低空技术研究院，年输送工程化人才≥1 万名。
在雄安、浦东等新区划定 100 平方公里特许测试空域，加速百万公里级技术验证，建立研发全周期分级认证体系。
（四）拓展高价值应用场景
1.打造示范应用矩阵
2.培育低空消费生态
发展 “低空经济 +” 融合业态：景区速达（杭州西湖）、空中咖啡配送（深圳）、分时租赁（用户规模突破 1000 万）。
建立公众体验中心，开展无人机表演、模拟驾驶等活动，提升民众认知度（目标接受度≥85%），推动低空旅游、物流配送等消费场景规模化。
（五）构建区域协同发展格局
1.区域差异化发展路径
2.企业梯队培育计划
壮大市场主体：支持 5 万家相关企业（含 211 家专精特新 “小巨人”）梯队发展，培育 eVTOL 整机制造、无人机核心部件等细分领域龙头。
构建创新联合体：推行 “链主企业 + 专精特新 + 科研院所” 融通模式，建立基础专利共享、衍生收益分成机制，支持龙头企业牵头组建跨领域创新联合体。
四、技术创新与产业生态建设
（一）技术攻关重点领域
动力系统多元化：突破固态电池（EH216S 续航提升 60%-90%）、氢能源动力技术，实现大载重长航时飞行。
智能飞控系统：基于多传感器融合的自主避障技术（深圳文旅项目事故率降至 0.3% 以下）。
低空智联网：5G-A 通感一体化（2025 年 300 城市覆盖）、北斗网格厘米级定位。
（二）产业生态优化路径
金融赋能：设立千亿级产业母基金，开发 “研发贷”“场景险” 等工具，对首台套装备给予 “保费补贴 + 政府采购” 支持，推动基础设施公募 REITs 试点。
标准引领：推动 eVTOL 适航标准 ISO 国际化（2025 年 Q1 完成），主导无人机出口全球标准（2025 年出口占比达 75%）。
数据共享：建设国家级低空开源数据集，依托区块链构建跨区域数据池，建立低空经济数据共享池，通过区块链技术实现多源数据确权流通。
五、实施保障机制
（一）政策保障
专项债支持：将低空基建纳入专项债范围，简化通航机场审批流程（安徽试点审批时效压缩 50%），2026-2030 年累计投入不低于 5000 亿元。
税收激励：全产业链税收优惠，研发费用加计扣除比例提高至 150%。
（二）安全监管
风险防控：建立低空飞行安全白名单与黑名单制度，部署 AI 风险预警平台（突发天气跟踪精度提升 60%），构建 “事前预防 - 事中处置 - 事后评估” 全流程安全体系。
适航认证：缩短 eVTOL 认证周期（目标≤5 个月），建立 RCEP 区域互认机制。
（三）人才引培
资质优化：简化航空驾驶员认证流程，鼓励退役飞行员转入低空领域（政府补贴培训费用 50%）。
产教融合：在 20 所高校设立低空专业，定向输送技术人才≥1 万名 / 年，设立低空产业学院，定向培养飞行器操控、空管服务等专业人才。
六、预期成效
到 2030 年，全面建成安全高效、绿色智能的低空经济体系：
形成 “空域开放有序、技术自主可控、场景丰富多元、生态协同共生” 的发展格局。
培育 3-5 个全球领先的低空经济城市群，带动高端装备制造、新材料等关联产业升级，低空智联网实现重点区域全覆盖。
实现低空经济对 GDP 增长贡献率超 5%，成为推动经济高质量发展的新引擎，在全球低空经济竞争中掌握主动权，推动我国从 “低空经济大国” 向 “低空经济强国” 跨越。
深圳实践启示：通过 “政策破冰（专项条例）+ 基建先行（1200 起降点）+ 场景创新（eVTOL 试点）” 组合拳，2025 年低空产业规模有望突破 3000 亿元，为全国提供可复制范式。各地需编制 “三张清单”（空域资源清单、应用场景清单、技术攻关清单），聚焦基础设施互联互通与场景示范工程，抢占万亿市场制高点。
结语
"十五五"时期是我国低空经济从"区域试点"迈向"全域繁荣"的战略窗口期。规划实施需以管控体系为"神经中枢"（动态空域算法）、技术创新为引擎（固态电池/飞控突破）、场景落地为突破口（UAM/低空物流），构建天空地一体化发展生态。建议各地编制"三张清单"（空域资源清单、应用场景清单、技术攻关清单），聚焦基础设施互联互通与场景示范工程，抢占万亿市场制高点，为中国经济高质量发展开辟全新疆域。
