抓住未来，先抓规划。规划是中国特色国家治 理体系的重要政策工具。党的十九届四中全会指 出，要健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策 和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系，完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。2019年11月李克强总理就“十四五”规划编制工作 召开专题会议进行研究部署。今明两年是研究编制第十四个五年规划的关键时期，如何把“十四五”规 划研究编制好，也是当前企业档案工作发展的重要议题。
一、蔡盈芳之问
2019年10月25日，在“企业档案工作论坛”的主 旨演讲中，国家档案局经科司企业档案业务指导处 处长蔡盈芳给与会专家、代表提出三个问题，我称之 “蔡盈芳之问”。
1.“十四五”干什么？
2.“十四五”档案工作的重点是什么？
3.“十四五”的时代特点是什么？企业档案工作 当前面临的机遇、挑战是什么？
二、企业档案工作“十四五”规划编制的背景
(一 )“十四五”企业档案工作的时代特点
1.千年之变
杨冬权同志在《档案事业迭代更替 超越千年 的70年》一文中指出，从历史的比较来看，新中国70 年档案事业的巨大成就、重大变化和最大特点是：迭 代更新，超越千年。比如，在中国有文字以来的3000 多年档案史上，甚至是在 8000 年以来的文明史中， 档案载体的变化，甲骨文使用过 1000 年，竹简木牍 使用过将近千年，纸张使用过1000多年。它们的变 化都是千年之变，处于交替时代的档案工作者，遇到 的也都是千年之变。而在这70年间，档案载体基本 上由纸张变为电子。
这一变化，确实也是千年之变，我们幸运地正好 处于这千年巨变中，目睹了、经历了，更深刻地体验 到了这种千年一遇的迭代巨变。更何况，这 70 年 中，当档案载体发生巨变的同时，档案的传输手段和 保护手段、检索利用手段等，也都发生了迭代式的更 新和革命性的变化。
2.档案行业深受经济社会信息化的影响
2019年10月25日，国家档案局付华副局长在企 业档案工作论坛上指出：档案行业深受经济社会信 息化的影响，这种影响不但体现在档案工作的前端、 中端，也影响到了后端，不但影响了档案工作的工作 对象，也影响了档案工作的方式方法，甚至于还影响 到档案工作者的思想和观念。我们要梳理企业档案 工作所面临的时代特征。新时代企业档案工作究竟 有哪些特点？要确定企业档案工作的方位。
付华副局长还指出，在“十三五”之前，我们一直 强调企业档案管理规范化，把规范化作为一个重 点。那么接下来是不是还要以规范化为重点？信息 化、智能化一定会被前所未有的强调，并不仅仅来源 于档案工作，社会各方面都有要求。
3.数字经济给企业档案工作带来的挑战
蔡盈芳处长在“企业档案工作论坛”上《机遇与 挑战：数字经济下的企业档案工作》主旨演讲中说： 主要是五个方面：管理能力、管理理念、服务范围不 足，生存空间的挑战，国际化布局。我们越是在这样 一个充斥着变革改变的时代，我们越要有坚守职业 初心的定力，迎接挑战。
这五个方面给我们带来了无限的思考：第一，就 是档案工作发展的使命，我们的使命到底是什么？ 我们的使命要考虑在新时代的一些特点，要适应新 时代党和国家工作大局，适应企业发展对档案的需 求。企业档案工作应该从专业性的角度不断完善档 案部门的基本功能。第二，影响我们档案工作发展 的到底有哪些因素？技术、政策、业务、体制、需求、 国际。档案部门需要找到自身在企业发展中的一个 角色定位，从而找到新的发展的动能。不论是客观 需求还是主观求变，档案工作都必须要做一些改变， 要找到档案工作在企业发展中的位置，找到与不断 变化的业务部门需要的契合点，只有这样我们的工 作才能有新的更大的发展。第三，关于档案工作未 来的发展趋势，这个趋势可能也有五个，一是数据 化，二是智慧化，三是特色化，四是知识化，五是社会化。
(二)国家“十四五”规划编制的新特征新思路
去年11月25日，中共中央政治局常委、国务院 总理李克强主持召开了研究部署《国民经济和社会 发展第十四个五年规划》编制专题会议。
“十四五”规划，是贯穿2021年至2025年我国国 民经济和社会发展的中期规划，用以确定未来五年 经济和社会发展的目标和方向。按照惯例，2019年 年底会启动“十四五”规划编制工作，2020年中央会 通过“十四五”规划的建议，2021年全国人大会审议 通过“十四五”规划纲要。“十四五”时期，外部环境可 能更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处在转变 发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时 期，人民对美好生活有更多期盼。
从此次专题会议释放的信号来看，“十四五”期 间要研究推出一批重大政策、研究推出一批重大改 革开放举措、研究推出一批重大工程和项目等。各 部门前期调查、研究、起草工作也将开启。2020年为 “十三五”规划的收官之年，也是我国全面建成小康 社会之年。针对如何编制好“十四五”规划，李克强 总理表示，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在 合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发 展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、 遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期 发展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，激 励全国上下努力奋进。
专家分析，不同于以往的规划，“十四五”规划可 能会淡化经济增长、总量目标等，更加追求经济高质 量发展。以改革促发展，以改革增动力，以改革激活 力，将是“十四五”规划的显著特征和重要路径。
1.“十四五”规划一些新的特征
“十四五”规划虽说是以往五年规划的延续，但 由于当下我国所面临的全新的形势和特征，使得“十 四五”规划具有新的时代特征和继往开来的里程碑 意义。新特征表现为以下几点：
一是规划的引领和先导作用更强。与以往五年 为一个周期的规划不同，“十四五”规划的一个重要 特征，就是如何围绕2035年基本实现现代化这个总 目标，要着眼未来五年、十年甚至十五年进行科学规 划，因此，“十四五”规划的引领和先导性作用更强。
二是规划的战略性和导向性更强。中共中央、国务 院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略 导向作用的意见》，明确了国家发展规划和国家级专 项规划、区域规划、空间规划的功能定位。按照统一 规划体系要求，“十四五”规划必须体现出战略性、宏 观性、政策性和指导性。
三是规划目标会有变化。 “十四五”期间，我国进入“转型”期，经济高质量发展 将成为核心，十九大报告指出坚持质量第一、效益优 先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量 变革、效率变革、动力变革，因此，体现发展质量的指 标或将纳入“十四五”规划纲要经济社会发展主要指 标体系，从而有效发挥高质量发展指标的引领作用。
2.“十四五”规划一些新的思路
一是突出规划基础研究。
二是突出上位规划对 接。从发展思路、发展战略、发展目标及发展重点 上，突出上位规划的引领作用和导向作用。
三是突 出行业发展特色。
四是突出指标体系科学。通过定 量与定性分析相结合的指标测算体系，对新时期指 标进行估算，做到既能够体现“进位赶超”的精神，又 能够体现发展思路与重点，通过指标体系既起到约 束作用，又发挥激励作用。五是突出新技术应用。
三、企业档案工作“十四五”规划的编制
(一) “十四五”规划编制指导思想
着眼于习近平总书记重要指示中管理体系和管 理能力现代化的要求，登高望远，描绘蓝图，智慧规划，永续发展。
企业档案工作“十四五”规划是站在新起点上的第一个五年规划，规划要凸显绿色发展理念，用绿色 发展成果提升档案工作整体发展质量，用数字革命 驱动档案管理革命。规划效用应能够延伸到 2035 年、2050年，突出连贯性和预见性。规划编制的指导 思想是：坚持问题导向和目标导向相统一，外部发展 环境和自身发展条件相统筹，全面规划和突出重点 相协调，战略性和操作性相结合的原则，注重登高望 远、研究形势、问题引领、突出重点的要求，强化理念 与方法创新，内容与功能创新，目标与形式创新，体 制与方法创新。
(二) “十四五”规划编制总体要求
要与企业经济技术发展规划同步部署同步编 制，重点做好六个方面工作：
1.提高站位，坚决贯彻落实党中央、国家档案 局、集团公司的决策部署。
2.集思广益，提高研究的广度深度和精度。
3.创新方式方法，切实提高规划的编制质量。
4.强化衔接协调，促使各类规划协同发力。
5.规范程序，不断扩大民主参与度。
6.强化保障，为规划编制提供有力的支撑。
(三) “十四五”规划编制依据
1.2019年12月23日，全国档案工作暨表彰先进 会议在北京召开。中共中央办公厅副主任陈世炬在 讲话中指出：“第四，要加强调查研究，科学制定档案 事业‘十四五’规划。要按照中央精神和部署要求， 全面总结全国档案事业发展‘十三五’规划纲要实施 情况，做好‘十四五’时期全国档案事业发展综合规 划和专项规划的调研编制工作。”
2.国家档案局局长李明华在部署 2020 年全国 档案工作时指出：“要深入开展‘十四五’规划编制调 研，抓好顶层设计……按照党中央、国务院《关于统 一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的 意见》要求，在总结评估档案事业发展‘十三五’规划 纲要实施情况的基础上，对‘十四五’时期档案事业 发展作出科学规划。”
3.2019年12月22日，经科司有关领导在“企业 档案工作协作组组长会议”上提出的2020年经科司 工作要点中指出：“二是围绕十四五规划的制定开展 活动，要通过协作组活动，开展十四五规划制定工作 的交流和研讨，统一思想，开阔思路，使规划的制定 更加科学。”
（四）“十四五”规划编制重点
“十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全 局到局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。 总结过去“五年规划”经验，可以初步看出“十四五” 规划编制重点为：
1.客观全面做好总结，对“十三五”执行情况进 行全面总结评估，客观准确把握企业档案工作所处 发展阶段及特征。
2.重视企业档案工作瓶颈问题的解决，致力于 打破制约发展的瓶颈，找准突破发展的切入点，解决 核心问题，发挥战略导向作用，确保高质量发展。
3.做好近中远期的目标衔接，既要以五年为主， 又应预测2035年基本实现现代化的各项目标，以及 到本世纪中叶，全面建成现代化强国的战略安排。
4.重视突出企业自身发展特色，寻找本企业与 地区、行业的异同，挖掘其发展价值，准确把握其发 展特色，并在规划中突出企业、行业特色。
5.重视规划实施的可操作性，既要站在企业发 展中考虑问题，对未来发展和环境变化有一定的准 备，又要切合行业发展实际，稳步推进，实现高质量 可持续发展。
(五) “十四五”规划编制流程
1.全面调研，开展全面系统调研。
2.前期研究，开展重大课题研究。
3.确定思路，开展“十四五”档案工作发展基本 思路研究并上报企业和集团公司档案主管部门。
4.规划编制，结合国家档案局、集团公司规划思 路及要求，编制企业档案工作“十四五”发展规划纲 要(草案)。
5.规划论证，对企业档案工作“十四五”发展规 划纲要(草案)进行论证。
6.规划上报，企业档案工作“十四五”发展规划 纲要要上报企业批准通过。
(六) “十四五”规划重大课题研究选题参考
1.“十三五”期间档案工作阶段性特征和突出问 题研究
“十三五”时期档案工作所处发展阶段和发展趋势；
“十三五”时期档案工作主要指标完成情况、发 展成就、经验及问题；
制约档案工作发展的主要问题在“十四五”时期 的突出表现及需要关注解决的深层次(重点)问题。
2.“十四五”规划发展目标和指标体系研究
“十四五”期间企业档案工作国内外环境变化趋 势特点和机遇挑战；
“十四五”期间船舶行业在经济、技术、管理等领 域对档案工作的客观需求；
按照到2035年基本实现现代化的目标要求，提 出“十四五”时期的发展目标和主要指标设置。
3.档案工作“三个体系”建设及档案资源开发利 用情况研究
“十三五”时期“三个体系”建设情况以及资源开 发利用成效及存在问题； “十四五”期间“三个体系”建设内容和重点； “十四五”期间档案资源开发工作形势、趋势与 任务； “十四五”期间档案资源开发利用方法及应用创 新。
4.档案信息化(数字档案馆)建设情况研究 “十三五”取得的成绩、存在的主要问题及原因 分析； “十四五”工作重点； 档案信息化建设管理创新方向及重点方面、具 体举措。
5.新时代档案管理创新研究 哪些档案工作的成就和创新发展对单位高质量 发展有更高的贡献度； 船舶行业的发展对档案工作的推动作用及具体 表现； 档案创新方向及重点方面、具体举措。
(七) “十四五”规划编制工作的建议
今明两年，是研究编制第十四个五年规划的关 键时期。五年规划属于宏观性、全局性、综合性、引 领性的中长期规划，既是专项规划、年度规划的依 据，又是实现长远目标和长期规划的基础，具有十分 重要的地位和作用。
对于我们档案部门来讲，国家档案局的全国档 案工作五年规划纲要、集团公司档案工作五年发展 规划和本单位的综合发展规划，都是我们编制档案 工作发展规划需要遵循的。
1. 认清新形势，看准新方向
从党和国家档案事业发展要求来看，2014年， 两办《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》， 体现了党中央、国务院对档案工作的高度重视和巨 大支持，党和国家关于档案事业发展的部署和要求， 是我们档案工作的根本遵循和努力方向。从两船战 略重组新的战略目标和发展需求来看，集团公司在 新的党组班子调整以后提出三个定位：一是海军武 器装备科研、设计、生产、试验、保障的主体力量；二 是我国船舶工业发展的国家队、主力军；三是国有企 业深化改革创新的引领者、参与者。明确的新定位， 使档案的基础性战略资源价值更加突出，档案工作 领域更加广泛、管理内容更加丰富、利用需求更加多 样，地位和作用越来越重要。
2. 学习新东西，掌握新本领
当今时代，知识更新周期大大缩短，各种新知 识、新情况、新事物层出不穷。从档案专业发展趋势 来看，信息技术的快速发展和深入应用，极大推进了 电子档案的形成，档案管理的自动化和档案信息利 用的网络化成为发展趋势，与其相关的国家标准规 范、指南指引陆续颁布，深刻影响着档案工作的理 念、技术、方法及模式，为档案工作注入了新的发展 动力，加快了档案工作由实体管理向信息资源管理、 传统管理向现代化管理转变的步伐。档案工作将从 关注纸质文件归档管理，延伸到参与信息流程管理； 档案资源建设将从聚焦纸质资源开发利用，转向纸 质和数字档案资源建设并重。重新搭建档案资源体 系，既是信息化实践过程的推动，也是档案管理工作 的内在渴求，档案资源体系重构的实质，是在新形势 下对传统档案资源体系的补充和完善，并在信息技 术的驱动下，完成档案资源建设能力的转型升级的 过程。电子文件“单套制”归档，将逐步成为主流归 档方式，保存即“归档”的概念，将进一步影响电子档 案的收集。我们从事档案工作的大多数同志过去是 以文字档案、纸质档案为管理重点，在现代电子信息 技术如此快速爆炸式发展增长的过程中，新技术对 档案工作产生了巨大影响，档案工作人员如果不主 动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野， 就难以增强本领。
3. 明确新思路，确立新目标
大数据环境下，企业档案管理模式正在发生颠 覆式转型与转折性变革。档案工作正在进入数据处 理全息化、工作方法集成化、档案管理智能化以及信 息服务全程化的崭新时代，需要构建信息技术与资 源管理深度融合的一体化专业平台，为用户提供深 层次解决方案，使信息产生者、工具开发者、利用者 等不同主体可以在一个统一、规范的业务平台中实 现协同工作。在加快数字档案馆建设的同时亟待加 快构建智慧档案理念。以高度、综合、有序的综合档案信息资源为核心，以高速宽带通讯网络为技术保 障，为科研、生产、管理和决策提供优质信息服务，旨 在为用户提供一个舒适、便捷、高效的环境，提高档 案管理和利用的效率，使档案的管理和利用实现由 人工管理向现代化、科学化、智能化、人性化、智慧化 管理的跨越。
2018年5月16日在北京召开的企业档案工作国 际研讨会，主题为档案助力企业创新与发展。国际 档案理事会(ICA)主席、澳大利亚国家档案馆馆长大 卫•弗里克阐述了ICA的三大总体战略目标：提高档 案和档案工作者在决策人员结构中的重要性和影响 力；抓住数字技术发展的机会和机遇对档案保管及 利用进行改善；提高各成员组织的专业水平和技术 能力。ICA的三大战略目标也应该成为我国企业档 案工作中长期的一个奋斗目标。
4. 摸清旧家底，找出新重点
首先我们要盘点审视自身，包括过往发展历程、 当前的资源与能力、制约因素等，核心是分析战略条 件，看清自身资源和能力、看清团队。同时，也要看 外部环境，包括国际国内、不同行业内外、先进单位 等维度，画档案地图、看档案机会、看核心要素。其 次结合内外部环境，抓住我们档案的核心能力，从而 找出新重点。落实到档案管理上，就是要变新，提升 创新能力；要变快，提高发展质量；要变优，优化组织 管理；要变精，聚焦精品、精细；要变长，延伸资源服 务；要变绿，创造档案基础性价值。核心在于创新。
5. 转换新动能，探索新机制
踏上两船战略重组的步伐，切实转换新的动能， 抛弃机会驱动的思维，专注于增添新动能和竞争力 的驱动。
首先，要拓展空间，一是档案内容的延伸， 要对档案室的工作赋予新的内容、新的内涵。国外 档案部门统称记录管理部，重在记录的合规，我们改 革发展的方向，档案部门要具有记录管控功能，而不 是管理功能。就是管企业记录，做内容的管理，建立 关联关系。
二是技术的拓展，我们的电子档案管理 系统必须升级换代。现有的档案平台还只是一个信 息管理平台，远没达到一个协同平台和数据综合查 询平台的功能。其次，要进一步做好数字化转型，深 化的数字化转型叫做全业务数字化转型。电子文件 要全归，资源要全数字化。数字化管理全流程，服务 范围全方位，支撑更有力，应对资源的挑战，应对效 率的挑战，应对生存空间的挑战，应对服务能力的挑 战。
第三，要转变理念思路，被动思想一定要改变。 其实我们说被动的反面不是主动，是什么？是不被 动。不被动的反面才是主动。主动，主动，再主动。 不被动不代表主动。最后，要找着力点、结合点、契 合点。档案部门要正确处理与业务部门的关系，正 确处理与信息部门的关系，正确处理与党群、企业文 化部门的关系，正确处理与保密、机要、文秘部门的 关系。要探索新机制，通过变革、持续发力的档案工 作和动态协同的组织学习与创新网络，实现包容赋 能，打破路径依赖、破除核心刚性，实现档案事业长 青。
(八) “十四五”规划编制的保障措施
一是加强组织领导。要建立“十四五”规划编制 工作机制，对规划编制过程中的重大问题进行协调 和研究。分管领导承担“十四五”规划编制总牵头人 的责任，要统筹各方力量，选好配好工作班子，保障 专项经费，着力形成聚力谋发展、齐心编规划的良好 工作氛围。
二是组建专家队伍。以档案管理专家为骨干力 量，成立集团公司档案工作“十四五”规划起草工作 组，聘请集团公司和其他军工集团档案专家学者，档 案信息化专家、项目档案管理专家，对规划研究编制 工作提供全领域、全过程、全方位的咨询支持。
三是创新工作方法。坚持开门编制规划，要有 战略预见，广泛听取集团公司有关部门和成员单位 及档案工作者的意见建议。综合运用大数据、云计 算等现代信息技术，创新规划编制手段。
当前，按照国家“十四五”规划总体部署，编制 “十四五”规划的前期准备工作已启动。“十四五”时 期是企业档案工作发展的重要历史性窗口期，也是 档案工作融入企业加快发展的关键时期，深入研究 企业档案工作“十四五”战略机遇期内涵与特征、“十 四五”档案工作发展主题主线，做深做实前期研究， 对于编制企业档案工作第十四个五年规划具有重大 的现实意义和长远的历史意义，所以我们一定要以 服务企业发展创新为使命，面向新时代，凝心聚力， 推动档案工作发展规化编制的创新。（作者：杨建军）
