今年以来，新型城镇化试点政策迎来重大调整——从支持中心城市、龙头企业，转向重点支持县域骨干企业，推动产业链向县城延伸，打造“县域版现代产业体系”。
今年上半年的两业专项新型城镇化试点通过率不足30家，其中湖南省4家、广东2家、浙江1家、福建3家、四川1家。这场申报“淘汰赛”背后，是政策的一次精准转向。
01 政策重大转向，县域经济成为新焦点
新型城镇化试点县区是中国推进以人为核心的新型城镇化战略的重要实践载体。
根据习近平总书记2024年3月20日关于“推进以县城为重要载体的新型城镇化建设”的讲话精神，这些试点地区承担着探索城乡融合发展新路径、构建现代化经济体系的重要使命。
人社部部长在6月3日的文章中也强调，“以人为本的新型城镇化”不仅是人口市民化的过程，更是以县城为载体、以产业为牵引、以就业为支撑的系统工程。
这意味着新型城镇化不再只是“盖房子、修马路”，而是要通过产业导入+设备更新+就业吸纳，实现“产城人”融合发展。
02 新旧政策对比，三大变化值得关注
本次的新型城镇化政策与以往有三大显著区别：
资金安排不同：上半年的新型城镇化资金由中央预算内安排，本次则由国债资金安排。
支持范围不同：上半年的新型城镇化支持新建/改建/技改/扩建多种类型，但本次只支持技术改造/改建类项目，支持方向更加聚焦。
项目名称不同：上半年的项目名称为“中央预算内两业专项资金”，下半年则为“超长期特别国债设备更新资金”。
03 申报通过率低，项目质量是关键瓶颈
上半年的新型城镇化项目通过率不高，主要原因在于大部分区县的实施规划与上报项目合理性不足，导致很多项目未能获批。
许多区县没有谋划出好的产业类项目，特别是针对先进制造业与现代服务业的优质项目。
好项目的谋划需要与地区的新型城镇化实施方案息息相关，必须理解政策为什么从2025年又重新开始，并且有了资金支持。
据了解，本次新型城镇化设备更新每个省份都有固定的试点县名额：湖南有20个名额，河北、江苏、湖北、四川等各10个名额，浙江、福建各8个名额，西部地区如陕西上批次只申报了四家。
04 遴选标准严格，龙头企业更具优势
试点县区只支持骨干企业、龙头企业、链主企业申报。
无论是中央预算内资金还是本次设备更新资金，申报都如同“过独木桥”，只有争取到区县的推荐名额，并符合产业结构和发展规划，才能够成功申报。
企业需要真正理解政策与项目的匹配度，申报书撰写逻辑与常规设备更新项目不同——一旦掌握要领，在这个领域就能占据先机。
05 申报建议：提前规划，完善材料，强化管理
对于拟申报的企业和项目，我们提出以下建议：
提前规划：结合自身发展需求和政策导向，提前规划技术改造路线图，确保项目与县域新型城镇化实施方案紧密相关。
完善材料：严格按照要求准备申报材料，确保真实、完整、规范。高质量的申报材料是成功的关键。
注重协同：将设备更新与人才培养、技术创新、市场开拓相结合，形成系统化方案。
强化管理：建立完善的资金和项目管理制度，确保政策效果最大化，经得起后续审计和监督。
06 成功要诀：吃透政策，精准匹配
成功申报的关键在于真正读懂政策与项目的匹配度。
企业需要确认自己是否位于新型城镇化试点县区，并深入了解区县规划，评估自身企业和产业在县域规划中的关联程度。
虽然成功率较高，但难度也确实很大。两新项目必须严格遵守遴选标准，不符合的项目一概不推，而且要求限制区域递交，建议企业自身审核清楚后再申报。
