昨日，湖北省“十三五”规划编制工作协调小组办公室、省政府咨询委员会、湖北日报传媒集团联合组织召开“十三五”规划专家咨询座谈会。
会上，专家们为湖北省“十三五”规划建言献策。他们普遍认为，产业升级和改革开放是贯穿“十三五”规划的主线。规划要更强调市场需求导向，规划应该从“以产品为中心”到“以市场消费者为中心”。应抢抓“一带一路”战略机遇，建设战略大通道，着力打造铁水联运的“新欧亚大陆桥”，构建湖北对外开放新格局。本报撷取部分思想火花，与读者共享。
规划编制要体现时代精神
刘良谋 省政府副秘书长、省政府研究室主任“十三五”规划是实现第一个百年目标冲刺阶段的规划，也是我国发展进入新常态下的规划。在经济进入新常态的大背景下谋划“十三五”，既要结合我省实际，坚定不移贯彻中央精神和省委省政府的战略部署，又要体现时代精神，在创新上下功夫，符合发展规律，反映人民意愿。编制“十三五”规划应重点关注以下几个问题。
一是明确新常态下的湖北定位。坚持发展第一要务，继续保持经济增速与全国1∶1.5系数态势，处理好稳增长与调结构的关系，在继续做大经济总量的同时，扎实推进产业结构优化升级，以调整优化促进稳定发展。
二是如何抢抓机遇加快发展。长江经济带、“一带一路”是我省“十三五”最大的机遇。要抓住两大战略机遇，加快湖北长江经济带新一轮开放开发和汉江生态经济带绿色发展，将“两带”打造成为我省最具潜力和生机的新支撑带，加快走出去步伐，提升外向型经济水平。
三是发展的动力靠什么。强化改革和创新两大动力支撑，实现动力转换。加快推进市场化改革，释放制度红利。把科教优势转化为创新优势，以科技创新为核心，推动全面创新。
四是如何更好的实现可持续发展。坚持绿色发展理念，加强生态文明建设，科学发展。
五是发展为了谁。坚持以人为本的发展，切实做好民生和社会保障，实施精准扶贫，实现全省590万贫困人口全部脱贫，确保率先实现全面小康。
产业结构转型升级须顺应需求变化
张中华 中南财经政法大学教授、博导
产业结构转型升级的基本动力是两个：一是技术进步的推动力；一是需求变化的拉动力。产业结构的转型升级关键是要把握住科学技术发展进步的趋势，顺应需求的变化。
就居民消费需求而言，2014年我国人均GDP已达到7485美元。按照2020年人均收入要比2010年“翻一番”的目标核算，“十三五”规划完成时，我国人均收入将增加到12600美元，要进入高收入国家行列。伴随着人均收入水平的提高，居民消费结构将发生深刻变化。人们将开始追求生活品质，追求个性，追求便利，追求健康，追求精神、文化享受和快乐。产业结构的转型升级必须顺应这种变化。
就国家战略需求而言，主要包括国防需求、重大科技发展计划、战略性新兴产业发展计划和重大民生工程计划。国务院颁发了《中国制造2025》，今年还推出了《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2015—2017年)》。湖北应在国家支持的国防工业、重大科技发展计划、战略性新兴产业发展计划和重大民生工程计划领域有更大作为。
需求变化具有不确定性，产业规划的主要作用是预测性和指导性的。市场经济的基本法则是优胜劣汰，发展什么产业归根到底还是要以企业为主体。企业要立于不败之地，必须适应市场需求的变化。
产业转型升级着重建设三个体系
张建华 华中科技大学教授、博导
在“十三五”时期湖北省产业转型升级要形成三大体系：高端产业集聚的产业体系、高端要素集聚的平台体系和以高端服务集聚的服务体系。应着重从集聚提升高技术产业、打造平台助推、孵化培育新兴主体创业创新三个方面加强工作，助推产业转型升级。
第一, 集聚提升高新技术产业，振兴制造业。主要举措包括：发挥开发区示范引领作用，重点培育特色集群，以提升和延伸产业链为主要抓手，强化产业、服务配套功能，提高聚集效应。
第二，打造转型升级新平台，助推产业转型升级。需要抓好“工业与信息化融合”为标志的核心装备制造工程、建构全新的现代农业工程、工业技术研究院等几个公共平台。以企业为创新主体的研究所、孵化器、产业基地三位一体的新兴产业聚集体系，促进创新链、产业链、资金链的有效对接，促进科教优势向产业优势转化，助推产业转型升级。
第三，孵化培育新兴主体创业创新，奠定产业转型升级微观基础。建议采取多种举措，包括深入改革省属国企、科研院所民营化、大力鼓励并购或企业间的参控投、充分发挥大学孵化器作用、给予创业优惠政策支持等，促进微观主体良性发展，孵化培育新兴企业、产业，为创新创业注入新的市场活力。
构筑“新两通”战略大通道
付新平 武汉理工大学教授“十三五”期间，湖北应该全面构建和运用面向“一带一路”的“铁水空公”立体交通体系和多式联运大通道，联接“一带一路”战略和长江经济带发展战略；全面搞活面向“一带一路”和长江经济带的人员交流和商品流通，以“设施联通、贸易畅通”的“新两通”，创造湖北经济发展的新优势。
着力打造以武汉为主枢纽的铁水联运“新欧亚大陆桥”。以武汉新港为主枢纽，连接汉欧班列和武汉至东南亚或经上海等中转的远洋航线，构建以铁水联运为核心的新欧亚大陆桥。大陆桥不仅仅是桥头堡之间的连线，更是联接沿线市场需求、资源整合、经济关系和社会感情的纽带，它连接中国大陆最繁荣的长江中下游经济区，更有生命力，也更有现实价值。
着力打造“一带一路”和长江经济带发展战略的“中端支撑点”。不同运输方式全面融合对接，如把汉欧班列的铁路货运站延伸到武汉新港，铁路和民航部门也应该向公路运输企业开放站场资源，公路运输企业可以在铁路货场或机场区域建设或经营物流园区；着力打造沿江交通走廊和多式联运通道；重点布局建设若干典型物流园区；整合武汉市现有物流生产要素交易资源，建设以多式联运产品为特色的武汉航运交易所；建设武汉国际商贸中心，在待批的武汉自贸区基础上，运用“区港联动”模式，形成一个范围更加广阔的国际商贸物流的运作整体；充分发挥武汉科教优势，建设武汉商贸物流智力支持中心。
建设绿色生态美好家园
成金华 中国地质大学（武汉）教授、博导“十三五”期间，湖北省工业化和城市化推进力度会进一步加大，资源环境约束将更加趋紧，生态文明建设需要进一步加强。
保持和提升资源环境承载能力，助推湖北“五位一体”发展。要进一步落实不同主体功能区的生态文明责任并按主体功能建立政绩考评体系。对优先开发区和重点开发区要进一步落实资源和环境管控目标，推进人群健康环境影响管理；对粮食主产区要加强水土管理；对生态功能区和禁止开发区要保持和增加生态容量。
坚持宜居宜业标准，建设城市和城市群。要按照宜居宜业标准，优化国土空间开发格局，提高公共服务水平和改善人居环境质量。要合理规划工业园区、生活区和商业区规模并使之融合；扩大城市生态空间，大城市城区之间要建立绿色屏障，鼓励大城市发展卫星城市，建设多中心城市。
完善生态补偿体制机制，建立生态保育的长效机制。一是扩大生态补偿范围，建立市县两级生态补偿基金机制，实现重要和一般生态功能区补偿全覆盖，推动建立横向补偿机制；二是建立生态服务价值、生态保护成本和放弃工业、农业发展的机会成本的科学评估机制，提高生态补偿标准；三是把生态补偿和扶贫工作结合起来，统筹考虑生态补偿、扶贫和当地社会事业发展的资金安排。
强化市场需求导向的技术创新
李光 武汉大学教授、博导
2020年要实现“创新湖北”建设战略目标，湖北必须遵循技术转移规律，充分发挥科技成果资本化在科技成果产业化中的重要作用，积极探索科技成果资本化、产业化的操作程序。
进一步强化市场需求导向的技术创新。应从技术创新源头上探索解决科技成果转化难问题的有效途径。技术创新的源头是市场需求，市场导向的本质是以消费者为中心，技术创新要不断适应、发现、满足、引导消费者的需求，并打造技术创新利益共同体。
努力提高战略性新兴产业发展的集中度。应坚持全面布局与重点突破相结合、开放引进与自我培育相结合、龙头带动与集群发展相结合、政府引导与市场运作相结合，努力提高战略性新兴产业发展的集中度，强化重点发展、特色发展和差异性发展，尽量避免战略性新兴产业同构化问题。
尽快开放政府数据并创建公共应用平台。政府开放数据正在成为全球的共同目标及积极行动，湖北应加快政府开放数据及应用进程，真正将数据作为社会资源和政府资产，将数据整合作为整合政府职能的重要抓手，为大众创业、万众创新创造条件。
争创武汉·中国光谷国家技术标准创新基地。经济高质量发展需要高标准来“硬约束”，产业结构调整优化需要标准发挥保障和引领功能，科技创新支撑发展需要标准发挥稳定推进作用，应努力争创武汉·中国光谷国家技术标准创新基地。
打造“一带一路”战略新支点
朱新蓉 中南财经政法大学教授、博导“一带一路”建设是以习近平为总书记的党中央在新的历史时期提出的重大战略部署，标志着中国经济对外开放的格局正在发生从向东开放以“引进来”为主，到东、西开放并举以“走出去”为主的重大变革，严格的“选优”式开放转向更加包容的“互补”性开放。加大湖北对外开放的深度和广度，有效提升湖北在全国的开放度排名，打造湖北经济增长的新高地，应成为“十三五”期间湖北发展的战略重点之一。
到2020年，将实现湖北在“一带一路”建设上承东启西、连南贯北战略交汇点的战略定位。
贸易引领，繁荣与“一带一路”沿线的商贸往来。首先是以展会为抓手，提升双边贸易品质；其次是以需求为导向，促进矿产资源合作开发；再次就是以传统优势为基础，提高对外承揽质量；与此同时，要以活动为平台，推动双边洽谈合作机制常态化。
产业推动，沿汉新欧国际货运班列形成网络化产业布局。以汉新欧国际货运班列为轴，选取具有比较优势的产业，依托核心城市或城市群形成增长极，通过交通网络将之连接成线，形成“点轴”系统，推进贸易投资便利化及同沿线国家及地区的自由贸易区建设，为湖北“一带一路”的产业网络布局奠定基础。
创新思维谋划民生社会事业
赵曼 中南财经政法大学教授
民生社会事业规划目标概括为：吃得放心、住得安心、行得舒心、玩得开心；学有优教、病有良医、老有善养、住有居所。规划应当通过创新驱动引领和问题导向，深入研究该领域的主题和主线、潜力和动力，以完善改革与发展的基本思路，提炼出民生领域中能够破解重大难题的政策举措。“十三五”规划应当致力于建立健全“大民生”工作构架，统筹民生社会事业规划的五大着力点——就业与创业、社会保障、教育、医疗卫生与健康、文化体育等。
一是通过分析民生需求和现有政策制度之间的差距，以及现有政策制度之间有效衔接的不足，寻找政策的交叉点、空白点和滞后点等。
二是研究并合理界定民生需求中由政府托底、社会支持、市场调节和个人承担的内容，合理划定各自的边界。基本的民生需求，由政府兜底保障。多样化多层次的民生需求可以吸引私人主体、NGO等社会组织进行合作提供。民众更高层次的民生需求，可通过民生政策和产业政策的联结，通过市场调节。
三是推动民生数据大平台建设。通过对各路数据源进行整合，推动数据正常有序流动和共享，以适应人口流动、社会责任记录和身份资格确认的要求。
四是统筹社会事业资金使用。如运用PPP模式撬动社会资本，通过特许经营等方式参与各类民生设施投资和运营。
培育创新主体提升创新能力
刘国新 湖北大学教授、博导“十三五”时期，湖北省要实施好创新驱动发展战略，必须加快建立以企业为主体、市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。目前，我省在创新方面面临创新动力不足、创新能力不足、创新资源不足三大问题。主要做法如下：
第一，扩大企业在创新决策中的话语权。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在创新决策中的重要作用。吸收更多企业参与研究制定我省技术创新规划、计划和政策等；坚持市场导向，增加企业在竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式上的主动权。
第二，制定和完善鼓励企业提升创新能力的政策。如加大R&D(研究与试验发展）投入的引导政策，支持创新资源由大院大所大专院校向企业聚集的政策、产学研合作联盟支持政策等。
第三，坚持人才为先，创新用人机制、吸引留住人才。强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；充分发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，营造和形成良好的创新环境与氛围。
第四，注重基础建设，科学布局创新载体，重点建设一批工程（技术）研究中心和企业技术中心。谋划建设面向现代新兴产业的未来网络实验室、光技术实验室等高层次创新载体。
第五，精准滴灌助推创新型小企业快速成长。做大创新型小企业基数，整合省市县政策资源、要素资源，精准培养创新“小巨人”。
