为深入贯彻《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》、《国务院办公厅关于机械工业调结构促转型增效益的指导意见》、工信部等四部委《关于印发新材料产业发展指南的通知》和《中共吉林省委吉林省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略推动老工业基地全面振兴的若干意见》等文件精神，按照吉林省工业转型升级行动计划总体要求，制定本实施方案。
一、总体要求和发展目标
（一）总体要求。
围绕高端化、智能化、服务化发展方向，以装备制造技术与新一代信息技术深度融合为核心，以创新发展为动力，以着力打造国际领先的轨道交通装备、国内领先的遥感卫星高端装备、精密仪器与装备和“专精特新”装备等研发制造产业基地为重点，推动新技术、新产品、新模式、新业态发展，加快培育新动能，促进产业转型升级。
（二）发展目标。
1.产业规模进一步壮大。到2020年，产业结构调整初见成效，支撑产业发展的新动能基本形成，全省装备制造业实现产值3500亿元，增加值力争占全省国内生产总值（GDP）的5%。
2.创新能力显著提升。突破一批关键共性技术，研制一批重大成套装备和核心零部件，建成一批综合性服务型研发平台。全行业规模以上企业研究与开发（R&D）经费投入明显增加，骨干企业达到３％以上，国家级、省级企业技术中心达到100家。
3.智能制造快速发展。装备智能水平明显提升，重点领域企业数字化研发设计工具普及率达到70%以上，关键工序数控化率达到50%以上，智能制造试点示范企业达到50家。
4.质量品牌明显提升。重点企业质量管理体系完善，产品质量明显提升；品牌培育收效明显，中国驰名商标、吉林省著名商标、吉林省名牌产品达到200个。
二、推动供给结构升级
（一）加快培育新动能。
1.提升轨道交通装备产业体系。依托高速动车组检修基地建设，加快引进牵引系统、制动系统、空调系统等配套企业，提升省内配套水平，省内配套率力争达到40%。推动发展服务制造，支持长客股份公司扩大检修业务、拓展协同研发、完善运维体系等产业链增值服务。加快国际化发展战略布局，推进俄罗斯高铁、美国波士顿地铁、澳大利亚地铁等重点项目建设，打造先进的轨道交通装备产业基地。
2.扩大遥感卫星高端装备领先优势。加快推进长春航天信息产业园建设，到2017年形成30颗卫星、200架无人机研发生产能力。加快“吉林一号”遥感卫星组网建设，到2020年实现60颗卫星在轨运行。加快构建卫星制造产业链，推动图像传感器、光学相机、太阳（星）敏感器、碳纤维构件、飞轮控制力矩陀螺等关键核心部件研发制造及产业化，带动光学制造、精密机械、光电传感、新材料产业发展。
3.打造精密仪器与装备产业基地。依托精密仪器与装备国家实验室，加快发展高分辨率卫星有效载荷、38纳米光刻机、高通量基因测序仪等高端装备。支持长春新区精密仪器与装备制造园区建设，推进激光刻划机、精密减速器、高精度光栅、绝对式光栅尺、位置速度传感器、原位测试仪、“吉湾一号”云终端、虹膜生物识别等精密仪器与装备加快发展。
4.提升“专精特新”装备特色优势。加快培育一批“科技小巨人”企业，扩大在行业细分领域的绝对优势。支持智能试验机、危险化学品视觉定位灌装成套装备、智能禽类屠宰生产线等“单项冠军”企业加快发展。加快推进冰雪装备发展，支持企业研发压雪车、雪地摩托车、模拟滑雪器等冰雪装备。加快安全装备发展，支持智能抑爆装置、矩阵式脉冲灭火系统、HAN阻隔防爆橇装成套设备等研发及产业化。
5.加快优势传统装备高端化发展。农机装备，支持研发150马力以上大型拖拉机和精密变速箱、精密播种机、大型联合收获机、秸秆捡拾膨化机等产品。电力设备，支持智能型一体化变电站、风力发电升压变电站成套设备及永磁高压开关、精密电力仪器仪表等加快发展。能源装备，支持开发石油液面探测系统、钻探随钻感知系统、复合可溶桥塞、大吨位异型修井机、高效节能换热器、换热机组等高端装备。
（二）推动技术和管理创新升级。
1.加快轨道交通装备协同创新体系建设。加快国家轨道客车系统集成工程技术研究中心等创新平台建设，进一步提升长客股份公司与中国铁科院、青岛四方所、株洲电力机车研究所等协同研发能力，推进中国标准高速动车组、混合动力动车组、高寒宽轨高铁、时速400公里以上跨国联运高速列车等产品协同研发及产业化。推动我省碳纤维、铝合金型材、大部件制造、电气系统等重点配套企业与主机厂协同创新能力建设。
2.推动精密仪器与装备协同创新体系建设。支持长春光机所精密仪器与装备国家实验室建设，推动以长春光机所为核心组建国家精密仪器与装备创新联盟。依托长春新区精密仪器与装备产业园，推动组建精密仪器与装备创新中心，争创国家级制造业创新中心。支持我省碳纤维协同创新中心、先进医疗器械协同创新中心建设，推动创新成果在精密仪器与装备领域扩大应用。
3．推动卫星及应用协同创新体系建设。推进长光卫星公司与软通动力、中电科等深化合作，加快航天信息综合应用与服务平台和“吉星客”创客空间建设，推动科技部“空天地”一体化信息港东北基地落户长春，打造空天遥感大数据“双创”基地。推动“吉林一号”与北斗系统、高分吉林数据中心协同创新发展。推动卫星核心部件、智能综合应用终端和软件产品的协同开发应用。
4.加快高端装备技术创新。对接国家高端装备创新工程，着力突破一批重大装备关键技术，支持长客股份公司加快新型车体、高性能转向架、列车牵引、网络控制等关键技术（系统）攻关；支持长春光机所、长光卫星公司研制更高分辨率、更大幅宽遥感卫星；加快突破光刻机高桢显示大容量数据输出及刻写数据算法处理技术；支持光热发电装备、核电换热设备、氢能源设备等新能源装备关键技术研发。
5.推广精益管理模式。增强企业精益管理理念，在装备制造业大力推广“精益管理模式”。推动企业研发、生产、销售等全价值链精益化管理，把“精益管理模式”应用于企业各个环节，优化工艺流程、缩短生产周期，降低库存，稳定提高产品质量，全面提升行业能源、资金、材料、人力等各种资源的运转使用效率，大力降低企业生产和管理成本，增强企业竞争力。
（三）实施装备工业强基工程。
1.推动核心基础零部件加快发展。提升关键核心零部件的配套能力，支持精密减速机、控制系统、末端执行器等机器人核心部件研制生产；支持高精度光栅、绝对式光栅尺、高端CMOS图像传感器、速度位移传感器等精密仪器与装备核心零部件加快发展；支持超精密液压元器件、氮气平衡器、盾构机专用刀具等基础部件加快发展。
2.推动重点新材料在装备制造业应用。推动我省优势新材料与装备制造融合发展，推动碳纤维、玄武岩纤维、聚酰亚胺等新材料在轨道客车、卫星、航空器等装备上的工程化应用；推动生物基聚乳酸、可溶解金属材料等与增材制造装备制造融合发展；推动特种传送钢带材料、石墨烯、稀土镁合金、高端稀土晶体等新材料在装备制造领域的推广应用。
3.加快推广先进基础工艺。支持铝镁合金铸（锻）造、不锈钢激光焊接、高强度钢热成型、高铁耐高寒油漆表面处理、内高压成型等先进工艺在装备制造业中的推广应用；加快推进大族激光与长客股份公司技术合作，协同开发不锈钢车体激光焊接新工艺。
4.继续提升产业技术基础。依托轨道客车国家工程实验室、国家工程技术研究中心、国家级企业技术中心等平台，提升轨道客车新产品及关键零部件开发试验验证支撑能力；推动热力环境试验、空间环境模拟试验等重大试验设施建设，提升遥感卫星研制支撑能力；支持行业中试中心、检测中心等公共服务平台建设，支持企业争创国家技术创新示范单位，争取国家重大科技专项。
三、推动新业态、新模式发展
（一）加快发展智能制造装备。支持合心机械与清研资本深度合作，组建智能制造产业发展基金，成立清华大学吉林智能制造研究中心，建设智能制造产业基地；支持工业机器人、增材制造设备、智能传感控制等关键技术创新，加快推动汽车制造智能工艺装备、禽类屠宰智能成套生产线、民爆炸药智能生产线等创新发展。
（二）推进装备工业协同制造。支持装备制造企业开展基于互联网的研发设计、客户关系管理、供应链管理等系统的横向集成。支持长客股份公司等大型骨干企业与配套企业、战略协作方利用互联网、云平台、大数据等信息手段，在新产品开发研制过程中，开展并行设计、协同制造。
（三）推进装备工业服务制造。支持装备企业开展以产品全生命周期为目标，提供在线技术支持、远程咨询、故障诊断、远程运维等服务，向系统解决方案供应商升级。支持恒涛锅炉开展个性化锅炉模式壁定制服务，支持换热设备企业由单独提供设备向提供系统集成总承包转变，支持国遥博城、威和航空、山河科技等无人机企业在农林植保、国土勘测、防洪减灾等领域开展专业化服务。
（四）推动发展高端再制造。推动增材制造、激光熔覆、等离子修复等再制造技术发展，支持长春光铸光电公司利用增材制造技术修复轨道客车轮对及飞机发动机业务发展，支持合心机械利用德国GRG再制造优势技术开展老旧机床、自动化生产线等翻新和智能化升级，率先在汽车、机械、食品等领域实施高端再制造、智能再制造、在役再制造。
四、推动军民深度融合发展
（一）推进航空装备制造与维修产业发展。依托中航工业、中航发工业驻地企业优势资源，推动建设通用航空维修基地、发动机维修基地；支持建设吉林航空产业园，谋划推动天津领先集团、新兴际华集团有限公司等来我省投资兴业，开展DA40初教机研发制造、飞行员培训、通用航空运营、特色航空小镇等项目建设；加快推进固定翼轻型飞机、无人机、机场跑道异物监控设备、飞行员前庭功能检测设备等航空装备产业化。
（二）推进优势民品服务国防建设。支持“吉林一号”卫星星座系统按照军民商共用原则布局建设，结合军队需求，深度开发卫星遥感数据，扩大国防领域应用范围。加快推动新型无人机、专用车、矩阵脉冲灭火系统等优势装备列装。
（三）推进军民两用技术双向转移。搭建和完善军民两用技术信息交流、资源共享平台，推进重点实验室、军工重大实验设施等向社会开放服务，拓展军民两用技术融合范围。加快推动光机电跟踪、大功率激光、先进材料等优势技术在民用领域的应用，成为工业转型升级的重要技术支撑。推动高端CMOS图像传感器、“吉湾一号”云平台、舰船用换热器等民用技术应用于军工领域，形成军民科技资源交互发展的格局。
五、加强品牌培育引领
（一）强化重点企业品牌引领。
1.加快提升企业竞争实力。积极推动世界、国内500强装备制造企业与省内企业的合资合作，通过嫁接改造提升竞争力。支持合心机械、吉林通用机械、东北工业集团等重点装备企业通过国际并购重组、战略合作、资本运营等方式获得国际先进技术、高端人才、国际市场等优势资源，扩大核心竞争力。
2.培育细分领域冠军企业。加快培育“单项冠军”企业，积极推动装备企业参加“科技小巨人”企业培育计划，支持艾斯克、欧维姆、北方灌装、亚联、拜特、金沙数控、禹衡光学等一批创新能力强、成长性好、具有竞争优势的企业加快发展，成为细分市场领域的冠军企业。
3.着力培育行业知名品牌。扩大“中国高铁”作为“中国名片”的品牌示范引领效应，带动“吉林装备”品牌提升。加快打造“吉林一号”、“吉湾一号”、“THT巨元”等成为知名品牌，扩大吉林装备品牌影响。鼓励艾希科技、百浪汽车装备、天奇装备等一批“专精特新”“科技小巨人”企业依法申请中国驰名商标保护，争创吉林省名优产品。
（二）加强企业质量主体建设。
1.落实企业质量主体责任。引导装备制造企业牢固树立“质量第一、品牌至上”的质量意识，推动落实企业质量首负责任制，建立企业岗位质量规范和质量考核制度。引导企业建立质量应急处理制度，严格执行重大质量事故报告制度，切实履行质量责任及缺陷产品召回法定义务，完善产品质量损害赔偿机制。
2.推进企业质量管理体系建设。支持装备企业围绕研发设计、物料采购、生产组织、售后服务的全流程质量管理，构建质量管理体系。支持开展卓越绩效、精益生产等先进质量管理方法，提升企业管理水平。支持企业提高质量在线监测、控制能力和产品全生命周期质量追溯，引导企业健全和完善产品质量、品牌管理体系。
3.推进企业标准体系建设。鼓励装备企业开展标准化研究，支持将技术领先优势上升固化为标准。支持企业参与申报国家智能制造标准。引导企业与国际标准对比，对接国际标准，鼓励企业参与国际、国家、行业标准制定，支持长客股份公司、长春发电设备总厂、通化建新等国际产能合作和装备“走出去”企业加快对接国际标准。
六、推动需求结构升级
（一）引导城铁车辆个性化市场需求。支持长客股份公司、长客-庞巴迪公司跟踪国内外城市轨道车辆市场，利用互联网、大数据等手段分析目标市场人文环境、历史文化、建筑风格、气候特征等，为用户提供与当地文化相融合的安全、智能和绿色环保的个性化解决方案，培育潜在客户，引导城市轨道交通装备需求升级。
（二）推广智能制造生产模式。鼓励汽车、石化、食品、装备、制药等优势产业重点企业采购省内智能制造装备，建设智能单元、数字化车间、智能工厂，组织开展智能制造试点示范，积极争取国家智能制造专项、国家科技计划（专项、基金）支持，扩大智能制造生产模式应用范围，带动智能装备发展。
（三）推广PPP（公私合营）合作模式。鼓励和支持重点企业采用PPP模式参与公共基础设施项目建设。支持长客股份公司运用自身技术优势和品牌影响力，采用PPP模式参与国内外地铁建设项目。支持合心机械按照PPP模式率先在长春市建设智能停车场，并在全国复制推广，扩大市场规模和影响。推动大族激光以PPP模式在长春市建立深圳大族激光装备产业园区，引导资本、技术、项目向园区集聚。
七、加强人才培养力度
（一）加快人才团队建设。加快培养和引进装备制造业发展急需的懂技术、会管理、熟悉国际投资贸易的高层次复合型人才；鼓励企业在国外、发达地区建立研究中心，集聚人才，跟踪开发前沿技术。支持大中型企业建立内训机制，培养企业员工操作技能；鼓励大中专院校按照产业发展人才需求，培养实用技能人才；鼓励开展就业培训、职业技能培训，为装备制造业发展提供人才支撑。
（二）加快培育“大国工匠”。对接“吉林工匠”培育工程，鼓励企业设立“大师工作室”，开展技能大师、首席技师评选活动，培育技术骨干和技术能手，提高全员素养。推广长客股份公司“大国工匠”培育模式和标杆榜样，鼓励企业参与焊接、模具钳工、机器人等领域开展的全国性技能大赛，在重点行业、重点领域培育出更多的“大国工匠”，为产业发展提供人才支撑。
（三）加强企业家队伍建设。着力提升企业家国际视野、创新性思维以及管理能力；营造法制化透明化公开化的营商环境，为企业家创造创新创业发展氛围。加大宣传力度，营造全社会关怀企业家、培养企业家、尊重企业家的浓厚氛围，大力弘扬企业家精神。加强企业家参政议政，吸纳知名企业家参与装备发展政策的制定、检查和评估。
（四）加快推进产教融合。建立产教融合平台，推动省内大专院校、职业技术学校按照企业人才需求，设置专业课程，开展人才培养。支持吉林大学、长春工程学院等开设卫星遥感数据开发、无人机设计与操控等方面专业课程。推动长客股份公司、吉林通用机械、长春合心机械等重点企业借助产教融合平台，培育智能感知、分析检测、远程运维、云终端服务等人才，为企业持续发展提供人才支撑。
八、保障措施
（一）落实首购首用政策。落实吉林省《关于加快首台（套）重大技术装备、首批次关键零部件和重点新材料推广应用的政策意见》，通过保险补偿、融资支持、专项引导和奖励等措施，加快推动省内首台（套）重大技术装备、首批次关键零部件和重点新材料推广应用。
（二）加强金融扶持。引导金融机构优先支持技术先进、带动支撑作用明显的装备制造业项目。积极探索设立产业发展基金，推动设立智能制造发展基金。引导天使投资、创业投资等社会资本进入先进装备制造业，支持符合条件的企业在中小企业板、创业板、新三板上市融资或发行企业债券。鼓励开展设备租赁和融资租赁业务，建立设备租赁和融资租赁担保机制，发挥融资杠杆作用。
（三）加大政策支持。对接国家深入推进实施新一轮东北振兴、中国制造2025等相关政策，支持企业申报国家重大技术专项资金、“中国制造2025”专项资金等。发挥省级专项资金引导作用，支持对行业发展起关键作用的重大项目和创新项目。
（四）深化开放合作。支持企业“走出去”开展国际产能合作和产品出口。支持省内企业并购国外优质企业、技术中心，开展战略合作。支持企业利用我省与浙江省、天津市建立对口合作机制平台，围绕资金、技术、市场、“互联网+”、开放平台等开展合作，支持“吉林一号”、轨道客车、“专精特新”等优势装备开发拓展浙江、天津市场。（五）加强央企与地方合作。支持中航集团、中航发集团、兵器集团、中国中车等央企深化与地方合作，支持长客股份公司加快发展，鼓励企业参与动车组检修项目，推动中国中车更多资源向吉林省布局。支持中电科与我省就“吉林一号”工程开展深化合作，在我省建设“空天地”一体化大数据信息港。支持中航集团、中航发集团建设吉林航空装备制造与维修基地。
（六）加强安全生产督导。积极配合安监、消防、质监等综合（专业）监管部门，指导重点装备企业履行安全生产主体责任、执行安全生产规章制度、强化现场安全管理和重大危险源监控，强化关键设施装置安全运行维护和安全防范措施，健全完善安全生产应急预案，做好应急装备物资储备，有效防范应对各类突发事件。加强网络信息系统安全，强化工控系统安全体系建设，确保装备信息安全可控。
