8月15日，《淄博市煤炭清洁利用监督管理办法》(以下简称《办法》)开始正式施行，这是我国第一部煤炭清洁利用方面的地方规章。
山东省淄博市煤炭工业局党组成员、副局长王凯于《办法》正式施行当天，在“煤炭清洁化利用与洁净煤技术发展”论坛上指出，在淄博市能源产业结构主要以煤炭为主的背景下，必须严格依法推进煤炭清洁化利用，从源头防治煤炭污染。
不过王凯也向《中国科学报》记者坦言：“不是《办法》一出台，一切工作都一蹴而就了，还要面临很多问题。”
实际上，淄博的难题只是一个缩影，反映了各地在进行煤炭清洁利用时的共同困惑。
呼吁政策发力
据悉，《办法》共26条，从煤炭的生产、运输、储存、经营、燃烧五个环节作了详细规定，并对违法行为制定了责令限期改正和处罚措施。
但王凯认为，无论是锅炉的燃烧还是燃烧前的各个环节，特别是从生产、储存、运输、装卸再到燃烧，中间的各个环节都会产生扬尘，对煤炭质量也有不同程度要求，因此产生了各类问题。
例如，产业结构的不合理会阻碍煤炭清洁利用的推进。据了解，淄博市4000万吨煤炭的三分之一供应给了300家重点工业锅炉企业，真正的民用和其他的商用占了不到20%。
“交税大户同时也是排放大户，矛盾应该如何解决?按照市里的要求，我们争取利用两到三年的时间进行产业升级，要求企业进行结构调整。”王凯说。
在王凯看来，地方性法规还远远不够。目前并没有法律法规对煤炭清洁利用作出规定，特别是对煤炭质量标准和燃用统一性问题没有法律约束。
“我国的高硫煤和低硫煤只是对煤炭具体的标准，到底什么样的锅炉应该烧什么样的煤没有标准。单凭借地方性法规，很难推进清洁化利用。”王凯直言。
参加论坛的许多专家也指出，淄博市的问题也代表了其他省市发展煤炭清洁利用的困惑。原煤炭工业部副部长、中国煤炭学会理事长濮洪九希望尽快出台《商品煤质量管理办法》，提高商品煤的质量。
“尽量提高煤炭的标准，限制劣质煤的生产，控制煤炭的使用范围，加大原煤的洗选量。推动煤炭资源的分级体制利用，降低运输商品煤的过程实现优质煤外运，低能源的煤就地发展转化。”濮洪九认为，这样能从源头上减少煤炭直接燃烧对空气的污染，在初期就把硫和灰粉这些杂质清除。
呼吁国家级协调机制
据了解，从1995年起，国务院决定由原国家计委牵头、13个部委办成立国家洁净煤技术推广小组。该小组在煤炭加工、煤炭高效燃烧和先进发电煤炭转化和污染控制与资源再利用等领域组织了有关行业和部门的科研单位做了大量的工作。
其中，煤炭加工、洁净燃烧、煤炭转化技术都得到了发展。我国的选煤技术自主设计能力近些年有大幅提高，选煤量也逐年提高。煤转化技术更是跻身世界前列，间接液化和直接液化都取得了一定的成绩。
据中国神华煤制油化工有限公司副总裁、总工程师舒歌平介绍，神华的煤直接液化项目还获得了国家能源局“工艺技术先进、装置设计合理、设备选择恰当、装置运行稳定、安全可靠，产品质量特别明显”的高度评价。
同时，据煤炭科学研究总院节能分院副院长纪任山介绍，我国的煤粉工业锅炉技术也得到了国际的认可。
但是，濮洪九仍然表示了担心。他指出，20年过去，洁净煤技术的利用得到了快速的发展，然而这些技术并没有从根本上扭转煤炭粗放式开发和利用的总体局面。
“原因是各搞各的，缺乏国家级的煤炭清洁高效利用的协调机制。”濮洪九说。
他提出，要实现煤炭资源的高效清洁利用需要建立国家级的煤炭清洁生产和高效利用协调机制，有效地进行全行业链的清洁管理，要建立相关的政府部门、行政行业和科研单位共同参与的协调机制，组织开展相关重大的研究和煤制标准，支持政策的制定，编制煤炭清洁利用发展和管理规则，协调规划实施过程中的重大问题，做到统筹协同分行业实施整体推进。
濮洪九强调：“切实做到从煤炭生产开发到煤炭终端消费的全过程管控，只有这样才能做到煤炭的清洁、高效利用。”
呼吁科学布局
国电环境保护研究院副院长朱法华则认为，煤电清洁化与科学布局既是保证能源安全，又是保护环境安全。
我国富煤少气的资源禀赋决定了中国的能源消费以煤炭为主，朱法华认为，这是能源安全的需要。
近年来雾霾天气加重，我国许多地区提出要推行煤改气。朱法华算了一笔账：“我国煤炭占整个能源消费的比重是67.7%，世界平均水平是30.3%。如果煤改气，中国的煤炭比例从67.7%下降到47.7%，下降的20个百分点中有一半是煤的话，意味着中国将进口世界上目前22%的天然气，天然气的进口依赖度会达到92%，这个能源安全不安全啊?!”
因此，朱法华认为，必须依靠煤炭清洁化利用来保障能源安全，同时减轻环境污染。其中，科学化布局是重要的解决途径之一。
“应该依据PM2.5的环境容量进行火电厂科学布局，才不会超过环境的承载量。但是现在很多厂家不按照规定排放，让科学布局效果大打折扣，所以还得加大监管力度。”朱法华强调道。
