近日，国务院印发《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是国务院首次对生产性服务业发展做出的全面部署。《指导意见》的发布，是我国服务业发展中一个重要的里程碑，对做好当前和今后一个时期加快发展生产性服务业、促进产业结构调整升级工作具有重要的指导意义。
为什么要出台这样一部发展生产性服务业的指导意见？我国生产性服务业与发达国家相比是怎样的情况？如何确保《指导意见》的各项要求落到实处？
8月26日9时，发展改革委产业协调司巡视员夏农作客中国政府网在线访谈，与网友在线交流，回答网友关心的热点问题。
[主持人]各位网友，大家好，欢迎收看中国政府网在线访谈。今天请到的嘉宾是国家发展改革委产业协调司巡视员夏农。欢迎您，夏司长。
[发展改革委产业协调司巡视员 夏农]各位网友，上午好，很高兴有机会就国务院关于加快发展生产性服务业和各位交流。
[主持人]请简单介绍一下目前我国服务业发展是怎样的一个状况。
[夏农]改革开放以来我国服务业实现了较快发展，规模不断扩大，吸纳就业能力不断提高，质量水平也不断提升，对经济社会发展的支撑和带动作用明显增强。特别是近年来，服务业发展呈现了良好的态势。2007年服务业增加值首次超过了工业增加值。2011年服务业成为第一大就业主体，2013年服务业增加值占国内生产总值的比重也首次超过了第二产业。北京、上海等省区市也都形成了以服务经济为主的产业结构。这些新的变化标志着我国产业结构调整取得了重要成效。
[夏农]今年上半年，我国服务业增加值达到了12.54万亿元，增长8%，占国内生产总值的比重大道46.6%，同比提高了1.3个百分点。而且服务业增加值的增速已经连续六个季度，就是从2013年以来到现在连续六个季度超过了GDP和二产增速。服务业的快速发展对稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥了非常重要的作用。但同时也应该看到，我国服务业与产业升级和人民群众日益增长的物质文化需求相比发展仍然滞后，结构不合理，质量水平也有待于提升。因此，我国的服务业发展和国外发达国家相比仍然有比较大的差距。从另一个角度来说，我国服务业仍然有较大发展潜力和发展空间。
[主持人]这次生产性服务业指导意见主要涉及哪些方面？
[夏农]这次生产性服务业指导意见一共提出了11个重点领域，是推动我国产业结构升级的关键领域和薄弱环节，也是现阶段我国产业结构调整升级需要重点发展的领域。具体是研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。
[主持人]为什么会在这个时间段推出这样一部指导意见呢？
[夏农]2014年政府工作报告明确提出来，产业结构调整要依靠改革、进退并举，进要更加积极有为，优先发展生产性服务业，这是今年的政府工作报告明确提出的要求。也可以说推动生产性服务业加快发展是我国产业结构调整升级的重要任务。出台生产性服务业发展的指导意见，可以指出生产性服务业发展导向，引导市场主体发展。出台这样一个指导意见，同时可以明确政府创造良好环境的工作重点。这样能够更有利于推动生产性服务业加快发展。
[主持人]生产性服务业是从企业内部生产、服务部门分离独立发展起来的，主要是为生产经营主体，而并非向消费者直接提供的服务。目前我国生产性服务业和发达国家相比有怎样的情况？
[夏农]目前发达国家服务业增加值占GDP的比重普遍达到了70%以上。就其生产性服务业来看，近年来，生产性服务业增速高于服务业平均的增速。一些发达国家工业之所以强，就是依靠了研发设计、商务服务、生产营销等生产性服务业领域的领先优势。就全球来看，生产制造服务化的发展趋势非常明显，而且生产性服务业已经成为了全球产业竞争的战略制高点。改革开放以来，我们国家产业化步伐明显加快，一些产业已经融入到了全球产业链，在全球经济发展中起到了不可或缺的作用。但是总体上来看，由于我们国家产业还是偏重生产制造环节，在全球产业链分工体系中仍然处于中低端，我国工业大而不强，主要差距差就差在生产性服务业上，要实现我国工业由大到强的转变就是要切实推动生产性服务业加快发展，补齐生产性服务业这块短板。
[主持人]生产性服务业已经成为全球产业链的制高点，那加快发展生产性服务业对中国经济以及个人生活究竟有什么样的意义？
[夏农]刚才已经谈到了，加快发展生产性服务业可以提高我国产业国际竞争力，我们国家生产性服务业比国外发达国家是有差距的，加快发展生产性服务业可以推动我国的产业结构调整升级。除此之外，从当前我国经济运行情况来看，我国部分行业产能严重过剩，劳动力、土地等生产要素成本上升，产品附加值低，资源能源消耗高，环境污染重等等问题非常突出。解决这些问题的重要途径之一，就是顺应我国产业结构和消费结构的升级趋势要求，深化改革，激发企业创新活力，大力发展各类服务业，尤其是为工业、农业生产服务的生产性服务业。
[夏农]通过加强创新，加强生产性服务业供给，推动我国产业不断向价值链中高端发展，促进我国经济提质增效升级。因此，加快发展生产性服务业是提高我国产业国际竞争力的客观需要，是推动我国产业结构调整升级的重要任务，也是保持经济平稳增长的重要举措，同时加快发展生产性服务业，在推动发展方式转变，吸纳大学生就业，持续改善人民生活方面都有不可替代的作用。刚才讲到的11个领域，有很多领域是跟人民生活直接相关的，比如第三方物流，电子商务的深入开展很多需要物流的支撑，比如冷链物流就能够更便捷地提高生活的质量。
[主持人]对企业会带来什么变化？
[夏农]这11个领域都是按照产业链选取的我们国家亟待发展的关键领域和薄弱环节，这些领域如果能够推动加快发展的话，就能够提高企业资源配置效率，能够提高整体竞争力。从更宏观角度来讲，能够提高它的产业发展素质，企业效益就会提高，人们的收入就会增加，生活也就可以改善。
[主持人]夏司长刚才介绍生产性服务业涉及到的主要任务中有11项，也可以看出指导意见当中有一些重点的领域，看到的主要是新兴行业的领域，为什么会着重强调这些方面？
[夏农]党中央、国务院强调现在我们处在转方式、调结构的关键时期。这些领域对转方式、调结构都是至关重要，所以要推动这些领域重点加快发展。总的来说，推动这些领域发展今后要从以下几方面提升规模、功能和层次水平。
