南京调整城市规划：4年将人口总量控制在950万

 

　　人口

 

　　2020年前将人口总量控制在950万

 

　　从1060万人到950万人，这是晨报记者在《南京市区域城市化规划》(2014-2020年)中发现的最大变化之一。记者查阅到，在5年前南京曾经公布过一份《南京市区域城市化规划》(2010-2020年)。在这样的一份规划当中明确提出，到2020年，南京市域总人口将达1060万，成为一座“千万级的城市”。

 

　　当时有关方面给出的解读是，南京建设上千万的“特大城市”，是现实的人口集聚速度促成的，也是城市定位和发展需要。届时将通过城镇合理布局和公共交通导向化解交通、环境难题，同时“畅享”城市集聚带来的高效率。

 

　　不过，在8月20日公布的《南京市区域城市化规划》(2014-2020年)(以下简称《规划》)版本当中，人口总量的数字却变成了950万左右，并且提出城镇化的水平要稳定保持在83%左右。新的规划让南京止步在了千万级大城市的“门外”。

 

　　对此，南京市发改委相关负责人介绍，到2013年，南京城市化率达到80.5%，位居全省第一，已经进入城市化内涵发展期，正在由注重城市化外在形态建设向更加注重质量提升发展。至于为何要控制南京人口的发展，该负责人表示，主城人口的发展如果不加以控制，那么与之配套的基础设施难以满足市民的需求。《规划》明确南京区域城市化的指导思想，是以人的城市化为核心，城市的发展也要以人为本，因此像南京这样的特大城市还是要对人口进行一些控制。

 

　　城市化

 

　　今年江宁、原江浦、原六合户口与市区通迁

 

　　据了解，目前南京城市化率已经超过80%，服务业增加值超过50%，已进入率先实现现代化、加快城市创新转型的关键时期。

 

　　不过，由于南京长期以来偏重城市的经济功能，导致城市在布局、质量和功能上相对不足，土地城市化快于人口城市化，城镇户籍人口比重只有62.5%左右，北部和南部四个区仍是以农业人口为主的农村地区，城市发展还存在不少问题。

 

　　从追求人口的数量到追求城市的合理结构以及功能提升，此次《规划》拿出的药方是区域城市化。具体来说，首先就是把有序推进常住人口市民化放在了重点任务的第一位，明确提出：到2020年解决好三个200万人的问题，一是实现约200万常住人口市民化，二是引导约200万人进入新城新市镇，三是实施约200万人的棚户区城中村危旧房改造和宅基地置换。

 

　　户籍政策方面，南京将加快实现全域户籍通迁，今年将实现江宁、原江浦、原六合户口与市区通迁，并将在明年实现溧水、高淳户口与市区通迁。通迁后，老三县的居民户口迁往主城区，将打破“购房面积超过60平方米”的限制，按市内户口迁移规定办理手续。

 

　　同时，南京将对往届全日制高校毕业生按不同条件，分层次落户，取消在宁高校应届毕业本科生落户限制，对创业人才准予本人落户变为家庭落户，以尽可能多地吸纳人才。

 

　　布局

 

　　划定功能区域，为南京建设副城

 

　　而为了解决人口密度过高的问题，优化城乡空间布局是《规划》提出的另一项重点任务。在主城现代化建设方面，要重点打造河西城市新中心，整体提升金融、科技、会展、文化、商务产业发展水平，推动老城部分功能向河西转移。金融城一期、二期和国际博览中心二期、三期等工程都将在2017年前建成。

 

　　同时，南京将突出铁北、下关滨江、高铁枢纽、燕子矶、铁心桥—西善桥寺、麒麟科技创新园等片区的改造提升，着力改变当前“城中村”破败混乱状态。下一步，南京城市将进一步“南拓北展”，今年全面启动江北新区各项建设，2020年初步建成全国产业转型升级和新型城市化示范区，远期建成现代滨江田园智慧新区。同时引导原南部新城区域逐步融入主城，建设体现生态低碳发展特色的南部地区。

 

　　《规划》还明确南京将建设以东山副城、仙林副城和江北新区核心区等分担中心城区功能的副城，以及一批产城融合的现代化新城及配套完善的新市镇

 

　　《规划》还提出要建设配套完备和特色彰显的新市镇。其中，淳化、秣陵、谷里、石湫将重点发展为都市区服务的科技、教育、休闲娱乐等配套功能;横溪、汤泉、竹镇、八卦洲、东屏、桠溪等建成特色化的都市休闲度假基地;横梁、永宁、柘塘、东坝等依托仓储物流和先进制造业，形成产业专业化、生活便利化的新市镇。

 

　　环境

 

　　控制开发边界，实现碧水蓝天

 

　　《规划》还提出了资源环境方面的一系列约束性指标，包括到2020年，确保人均城市建设用地小于100平方米;空气质量达到二级标准的天数比例从目前的55.3%上升到90%;地表水好于III类水质的比例要从53.6%上升到80%等。提出将加强生态空间保护，严格划定永久基本农田、严守生态红线，合理控制城镇开发边界等具体举措。

 

　　《意见》中还明确，严禁不符合主导功能定位的开发活动，更大力度保护区域生态资源，加快滨江、紫金山—玄武湖、栖霞山等区域的保护和开发，在敬畏中守护历史文化名城和自然生态保护“两条底线”。

 

　　《意见》将古都保护、独特风貌和风景名胜区保护以及生态环境基础设施建设工程，打造为保护南京生态和文化两大重要品牌。其中明确推进南捕厅、门东、门西、高淳老街、六合文庙等历史街区更新和传统风貌保护;以及大遗址、明城墙、民国建筑群保护和明外郭建设，传承好“老祖宗的遗产”，彰显城市文化价值。

 

　　民生

 

　　加快轨道交通建设、构建便捷的公共交通体系

 

　　《规划》提出要推进农村转移人口基本公共服务均等化全覆盖。主要亮点包括：逐步实现城乡劳动者同工同酬、同城同待遇;到2020年，随迁子女与户籍学生在流入地接受义务教育、参加升学考试等方面享受同等待遇的比例达到100%;推进进城务工人员与城镇职工平等参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险并享受相应待遇;把符合条件的外来务工人员家庭纳入住房补贴范围。

 

　　而在《意见》中，也明确要求继续加快轨道交通建设、道路建设、港口和航道建设等工程，以轨道交通引导建设空间集聚、以公共交通引导功能布局优化、以交通枢纽引导城市建设发展，构建便捷的生活服务和公共交通体系。

 

　　今年，南京已建或将建成地铁10号线一期、宁高城际一期、宁天城际一期，明年4号线一期，后年建成宁和城际一期，2017年建成宁高城际二期(高淳段、溧水段);将启用南京汽车客运新站，规划建设马群、泰冯路、城西路等停车换乘中心;将启动龙潭港疏港公路，加快四大公用港区的开发建设。