广西百色右江区工业转型升级及工业园区打造-中机院产业园区规划网

随着经济结构不断调整优化，创新对工业发展的支撑作用不断增强，传统高耗能、高污染工业已失去原有的生命力，唯有加快产业转型升级，提升产业核心竞争力，才能在新常态下保持工业经济持速增长。如何更好地加快右江区传统产业转型升级步伐，推动工业可持续发展，更好的打造禄源工业园区，实现右江区工业经济在困境中突破是我们亟需思考和研究的重大课题。按照右江区政协2017年度工作计划，政协经济人口环保和外事联谊委于2017年8月29日至9月1日，在区政协陈玉学副主席的带领下，组织部分政协委员及区经贸局、工管委、招商局、财政局等相关部门，赴贵州黔西南州义龙新区、贵阳市白云区和清镇市开展“加快右江区工业转型升级及工业园区打造”的专题调研活动，实地考察了贵州黔西南州义龙红星工业园区德良方药业股份有限公司、大数据园区华为黔西南大数据有限公司、新德龙产业园区振华义龙新材料有限公司、贵州拜特制药有限公司、贵州永青科技股份有限公司、燕京啤酒(贵州)有限公司、贵州绿筑科建公司、贵州海螺盘江水泥CKK生活垃圾处理、贵州中铝“退城进园”电解铝项目有限公司等，通过听汇报、专题谈、实地看、阅资料等多种方式，开展了专题调研活动，现将调研情况汇报如下：

“十三五”以来，右江区充分发挥区位优势，积极主动适应经济发展新常态，全面解读国家“一带一路”战略、《珠江—西江经济带发展规划》、《左右江革命老区振兴规划》(2014—2025年)、以及自治区《广西壮族自治区主体功能区规划》等前瞻性、全局性政策文件，结合右江区工业发展现状和实际，努力推进工业领域供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，积极谋划布局，出台《右江区工业经济发展扶持和奖励办法(试行)》等激励机制，不断提升右江区工业运行质量，促进右江区工业转型升级。在工业园区打造方面，区委、区政府高度重视禄源工业园打造，坚持“政府统筹、规划先行、企业优先、服务至上”的原则，不断加大禄源工业园区打造力度，取得了初步成效。

(一)抓工业经济总量稳步提升，结构调整步伐加快。近年来,右江区工业经济增速较快，主导作用更加显现。“十二五”期间(2011～2015年)，右江区规上工业增加值分别完成63.10亿元、79.96亿元、80.35亿元、69.99亿元、75.62亿元，分别同比增长13.1%、12.7%、14.2%、10.2%、2.2%、6.6%;工业对GDP的贡献率分别为74.9%、52.10%、54.0%、15.10%、40.46%，工业增加值呈现逐年提升,特色优势产业持续壮大，产业结构不断优化。围绕壮大主导产业和新兴产业，始终坚持“工业富区”战略，立足资源优势和现有产业基础，制糖及综合利用、有色金属、林产加工、化工等传统产业结构不断优化升级，铝深加工、新材料、新能源、果蔬加工、生物制药、农机制造、纺织服装、新型建材等新兴产业初显成效，工业结构优化升级提速，形成了新的经济增长点。

(二)抓规划建设，合理布局工业园区。一是规划先行。为促进产业规模扩大，形成集聚效应，初步完成了工业园区总体规划及“十三五”发展规划，依据规划指导产业布局，打造产业集群。在建的禄源工业区南北主干道全长4.9公里，与园区北部片区和江凤片区道路相连通，计划改道的323国道横穿东西，与南北主干道形成“一横一纵”路网格局，园区北部接壤园博园风景区，南部紧邻国家级福禄湿地公园，东部与百色市工业区仅一河之隔，具有良好的区位优势，计划发展成为右江生态工业基地，百色市创新创业、经济发展的重要载体，是以生态资源、能源型产业、技术劳动密集型加工(代工)产业、高技术产业和旅游服务业产业为主导的工业区，是集工作、服务、居住、生活为一体的城市多功能新园区。二是抓布局。针对入驻园区企业生产工艺较为落后、缺乏精深加工技术的情况，政府积极协调市区相关单位给予园区企业产业转型指导，引导企业往精深加工方向发展，提高产品附加值，培育企业上规入统。目前，园区内有规上企业7家，正在培育上规企业2家。北部片区有16家企业19个项目入驻，项目总投资50亿元，其中已建成投产项目13个，在建项目5个，已签订入园协议正在筹建的项目1个，由冶炼、木材加工、混泥土等行业组成，生产的是初端产品，主要销售到发达地区进行深加工。

(三)抓园区基础设施建设，不断优化投资环境。一是整治建设园区路网。目前，禄源园区基础设施(二期)道路工程已完成施工放线铺路工作，正准备硬化，并完成众森、森柏林公司进厂道路段修建，总投资约100万元;金都燃气公司进厂道路已完成工程建设，总投资56万元;百泮路到禄源工业区大门段道路路面维修工程于今年8月底正式开工，目前已完成垫层铺设工序;园区福禄大道于今年8月28日举行开工仪式，正按计划推进建设。二是做好电力设施建设。园区规划供电线路沙坡--奉议110KV段输电线路63基塔基线路已完成62基基础建设工作，总投资2184.24万元;江凤220KV变电站如期完成主体结构建设工作，目前正开展设备安装，预计在今年11月底可投入试运营。三是扩大工业用地储备征收。截止目前，已完成园区土地收储(含项目用地)272亩，外业作业500亩，右江区革命老区电力扶贫百色至兴义路段塔基线路塔基已开工352基。四是建设污水处理设备。为进一步提高园区竞争力，实现工业发展可持续目标，在北部片区建设一座日处理2万方/天的污水处理厂一座。五是建设公共服务中心。在市政府的大力支持下，右江区围绕园区主导产业创新，为园区企业与科技中介资源合作搭建桥梁，由园区管委会联合社会资本共同建设科技中介服务平台，引入法律/公证/仲裁、财务/审计、人才引进/培训、市场推广、咨询/策划、认证/评估等机构，推动优质科技中介资源服务企业产业发展。

(四)抓舆论宣传，营造招商引资氛围。为吸引众多客商入园办厂建企业，政府采取多种手段宣传右江区投资环境和优惠政策，推介资源条件和招商项目，提高右江区知名度。一是注重利用电视台、报纸、网站等主流媒体广泛宣传我区的自然优势、特色产业、区位优势和人文特色，并精心制作招商宣传资料，对外宣传和推介右江区经济社会发展和投资优惠政策。与有意向来投资企业建立常态化联系机制，做好信息收集归整，重点针对线索项目，努力做好沟通服务，力求洽谈项目变为协议项目尽快落地。二是借助东盟“两会”平台，做好信息发布、投资咨询、宣传等工作，积极参加自治区、百色市举办的各种招商引资推介会，大力宣传区位优势，提高各地投资者对右江区的认知度。三是服务企业，主动协调解决困难。结合今年右江区开展的“投资环境整治年”活动，区“四家班子”领导以身作则，以上率下，深入重点企业实地走访调研,了解企业生产过程中遇到的困难和问题，并召开企业座谈会，共商发展之策、共谋企业经营之道，协调解决企业在发展中面临的实际问题。

2014年以来，随着国家产业结构调整力度增加，以及全球经济疲软因素影响，右江区工业遭遇前所未有的考验，各项工业指标大幅下滑，区委、区政府积极适应新常态，认真贯彻落实自治区、百色市“稳增长”、“降成本”政策措施，精准研判，从实际出发，高度关注经济走向，坚持完善区领导“一对一”联系工业企业制度，实行“一厂一策”，加大服务企业力度，全力为企业排忧解难，组织工业骨干力量外出调研，学习发达地区先进做法，谋求突破困境发展，取得了一定成效，但也存在诸多困难和问题。具体表现在以下几个方面：

(一)认识不足，重视不够。一是认识不到位。部分领导干部对区情判断不准、认识不足,没有危机感，缺乏紧迫感。当前，右江区仍属于后发展欠发达地区，工业增长后劲不足、内生动力不强、市场活力不够等问题仍比较突出，在经济发展新常态下面临的困难很多、挑战非常严峻。二是重视程度不高。百色市政府为了支持百东新区发展，将百东新区的基本农田指标通过平衡增减挂钩等方式调入右江区，导致右江区工业用地受限，原计划引进德保铜业、浩园铭锰业、光大锰业、宝马铁合金等企业，以打造有色金属产业园，现受市级相关政策影响，项目选址阻力较大，难以推进。

(二)招商宣传氛围不浓，引凤筑巢意识不强。一是宣传引导不到位,招商手段单一。政府招商宣传效果不够明显，重商、亲商意识不浓，全方位招商的氛围还没有真正形成。招商平台不完善，招商方式单一且不健全，主要依靠收集百色城内所有商会和区内外有关商会的相关信息进行沟通交流并互相传递信息。二是服务保障意识不强。因受现行体制的制约，右江区工业园区没有审批权限，办理各项手续需报百色市、右江区相关部门审批，导致园区运行效率大大降低，“一站式服务中心”未建立，不能及时帮助企业解决急需办理的事项，为企业提供“一站式、保姆式”服务，停留在喊口号的层面，为企业服务效率不高。

(三)工业经济总量小, 产业结构不合理。一是经济总量小。“十二五”中后期以来，受电价高以及有色金属、黑色金属等市场需求不景气的影响，致使右江区以用电为主的企业生产成本大幅提高，主要工业产品铝、铜、铁合金等产品价格持续低迷，全区50家规上企业有20多家出现严重亏损，企业库存压力大、创利空间小、生产积极性严重受挫，且右江区多年来没有大的工业项目竣工投产，极大地影响了工业经济的增长。二是产业结构不合理。目前右江区工业以制糖、林纸(板)、化工、铝、冶炼、煤炭等传统产业为主导，其中铝电行业和铁合金冶炼行业占全区工业总产值比重达70%，铝产业、冶炼行业能源消费总量占全区工业总能耗超过70%，行业结构较为单一，产业链不长，受国家节能减排政策的制约和有色金属市场低靡等因素影响极大，工业经济运行风险承受能力差。另一方面，“十二五”以来右江区战略性新兴产业培育发展严重滞后，工业产业转方式、调结构的任务十分艰巨。三是工业结构单一。右江区工业还以粗放型经济为主，高耗能，高污染，产品附加值低，工业经济支柱点单一，严重制约右江区工业跨越式发展。

(四)工业人才缺乏，自主创新能力不足。一是人才缺乏。工业和信息化人才是工业发展的第一位战略资源因素，人才优势是最重要的发展优势。由于受自然区位条件以及企业自身的实力制约，工业企业对高端人才、特别是创新人才的吸引力明显不足。目前右江区企业经营管理人才、工业技术人才和工业高技能人才总量偏少，高层次人才严重短缺。工业经济管理人才缺乏，工作机制不够健全，市场化选人用人机制和与之匹配的薪酬激励机制尚未全面建立，特别是工业园区市场化薪酬机制尚未建立，阻碍了一些懂规划、懂管理、懂市场等综合性工业管理人才引进。人才培训经费投入不足，政府、用人单位和从业人员三方共同分担培训费用的机制尚未形成，制约了人才工作的全面发展。比如，百色美联科技有限公司生产的高端探水雷达等产品，由于技术人才和技术力量不足等原因，导致生产的产品存在缺陷，多批产品返修，用户对产品信心不足，产品推广销售困难，企业陷入困境停产，企业被移出国家规模以上企业库。二是自主创新能力不足。自主创新能力是地区竞争力的核心，也是企业赖以生存和发展的关键。右江区龙头企业不多，企业研发中心和科研机构数量少，研发能力不足。企业创新氛围不浓，现阶段工业企业普遍重生产轻研究开发，重引进轻消化吸收，重模仿轻创新，重资源开发轻高端产品开发，一些企业处在有制造无创造、有产品无产权的状况。虽然部分企业与高校、科研院所有一定合作，但右江区本身工业产业相关科研院所缺乏，仅有的百色学院、右江民族医学院等高校与企业产学研结合还不够紧密，缺乏有效的信息沟通和对接机制。另外由于缺乏科技创新公共服务平台，创新资源要素的聚集效应较差。“十二五”累计全社会研发投入占GDP比重为0.13%，每万人发明专利拥有量仅为1.04件，分别比广西低0.61百分点。三是产业发展配套支撑滞后。右江区支撑工业化发展的信息服务业、现代物流、电子商务、信息消费、大数据云计算、工业设计、科技孵化等新产业、新业态和生产性服务业相对滞后，工业和信息化服务跟不上时代发展需求，一些上下游垂直分工配套产业少，企业发展缺少强有力的配套支撑。

(五)财力投入严重不足，园区基础配套设施落后。一是规划编制受制约。《百色市城市总体规划(2014-2030)》，将右江区禄源工业园区规划范围内3万亩规划用地(百法林业产业园区规划范围内3千亩规划用地)全部调整为城市绿地或农林地，城市用地与工业用地矛盾凸显。目前百色市总体规划尚未正式批复实施，一旦其正式批复实施后，将导致右江区工业产业发展停滞。二是财力投入严重不足，园区配套设施建设滞后。由于本级财力有限，资金投入不足，导致工业园区基础设施薄弱，配套功能较差，加上入驻企业办理手续繁琐、生产环境差、招工难等问题凸显，一些制约园区发展的问题一直得不到解决。比如：工业园区道路工程原定计划投资6000万元，现仅投资约500万元左右，因受百色城市总体规划及2017年5月国家林业督查的影响，目前项目已经停工，严重影响投资进度。三是企业存在融资难问题。近年来右江区虽然努力协调拓展企业融资渠道，推进“银企合作”、“惠企贷”等融资平台的建设，但由于融资门槛要求过高，部分企业不符合融资条件，融不到资金，企业发展受限，导致企业做不大强不起来。

(一)领导重视，敢想敢干。贵州各级领导高度重视工业转型升级和园区打造，上下思想认识统一，方法路子对头，实行党政“一把手”工程，坚持领导挂帅、主官主抓，统筹四家班子领导合力，围绕主攻方向合力攻坚，高标准打造，走活工业转型发展这盘棋。比如，义龙新区从打基础开始，规划起点高，建设速度快，办事效率高，入园门槛低，手续简便，投资政策优惠，全力以赴打造投资环境，增强新区发展活力。注重产业先行，辐射带动效应，按照建设生态智慧城市和年产值1000亿元国家级开发区的目标，重点发展医药产业、机械制造产业、电子科技产业、生态载能产业、现代服务业、旅游休闲业等六大支柱产业，积极推动产业结构升级，发展仓储物流业，大力发展旅游经济和城镇经济，大力调整农业产业结构。

(二)注重工业转型升级，走好产业发展之路。按照 “传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化”的思路，推进工业结构调整和转型升级，实现以项目支撑发展。始终抓住园区打造不放松，科学定位园区发展目标，一切工作向园区聚焦。比如，义龙新区充分发挥交通、环境、资源等优势，大力发展现代物流业、休闲观光旅游业、商贸服务业及文化产业等。一是大力发展节能环保、新一代信息技术、装备制造、新能源、新材料等新兴产业，提升园区的核心竞争力。二是大力发展循环经济，按照循环绿色低碳理念配套完善园区污水处理、环境监控等基础设施，建设一批循环经济项目，培育一批循环经济示范企业。在全区开展循环经济试点创建活动，树立资源共享、变废为宝、资源重复利用的发展理念。切实抓好重点行业、重点企业的节能工作，做到增产不增能、扩建不扩能、增能靠节能。三是守好生态红线，按照“节能、环保、安全”的要求，严把园区企业准入关，对高耗能、高污染企业亮“红灯”，做到不以浪费资源、牺牲环境为代价谋求暂时发展。

(三)精准招商，强化服务保障。贵州各级领导对招商引资工作十分重视，组建了精准招商团队，建立健全了招商引资责任制，形成了大招商、招大商的工作格局。建立完善进园项目“包保制”，将园区企业分为“在谈项目、在建项目、投产项目”等，建立联系领导，服务包保，定责到人的“全员主体式”服务体系，确保精准服务全覆盖，及时解决项目建设及投产过程中遇到的困难和问题。同时，每月定期或不定期到企业走访，了解企业急需办理的有关事项，为企业提供“一站式、保姆式”服务，努力为企业排忧解难。贵州各市(州)县高度重视园区规划与城市发展规划和土地利用总体规划相衔接，把工业园区建设用地纳入本级土地利用总体规划，在土地规划和用地指标上向工业园区倾斜，优先解决入园优势项目、重点项目用地，加大土地开发治理力度，每年有计划储备一定的用地指标，实行工业园区用地占补平衡，余缺调剂，真正做到规划一片、建设一片、开发一片，提高土地产出率。比如：招商引资政策优惠、大数据﹢工业、电价限价、供给土地、租厂房、环评手续、安全许可、立项审批、部门服务，雪中送炭给企业等等。同时，贵州对企业用电大户实行优惠政策，协调南方电网降低电费价格到0.26元/度，使得企业的利润空间及投入信心十分高涨。

(四)多措并举，集中财力办大事。贵州在打造园区顶层设计上科学合理，强调财力聚焦，集中财力办大事，充分利用各地人力、物力、财力上的优势，指导县(市)区一年集中打造一至两个点，确保财力集中办大事，不撒胡椒面。同时，贵州依托自身地理环境和大数据资源优势，科学定位经开区发展思路，本着专业集群的原则，着力打造产城结合、产城一体新型园区，统筹规划产业集群布局，实行集中开发建设，强化绿色、循环、低碳发展，加快传统产业改造提升，推动实体经济发展壮大。比如：引进的“高、新、特、健”医药制造项目，形成集化学制药、生物制药、现代中药、营养健康、药辅器械、精准医学交叉互融的现代医药产业体系。

加快右江区工业转型升级，打造好禄源工业园区，事关右江区工业经济发展大计。右江区各级政府要从贯彻落实新发展理念和深入推进“三去一降一补”的要求，充分认识到加快工业转型升级和打造工业园区的重要意义，切实增强紧迫感和责任感，进一步加强组织领导，强化机制建设，落实工作措施，确保经济发展迈上新台阶。通过学习借鉴先进地区的经验做法，结合右江区实际，对如何加快工业转型升级及工业园区打造，特提出如下建议：

(一)提高思想认识，加强组织领导。一是要深化思想认识。右江区各级党委政府和各部门要进一步解放思想、更新观念，提高认识，向工业发展聚焦，增强责任感和紧迫感。各职能部门要牢固树立大局意识，彻底打破地方、部门利益的制肘，努力形成全区工业发展一盘棋，要采取确实可行的措施，合力推进工业转型升级和园区打造。二是要加强组织领导。区委区政府要把加快工业转型升级摆上重要位置，把园区打造作为重要抓手，作为推动未来右江区工业经济发展的新引擎。落实党政“一把手”工程，建立健全组织协调机构，切实加强对工业转型升级和园区打造的组织领导，形成合力强力推进。三是要科学合理布局。针对右江区工业发展现状，区委政府要研究一套整体建设规划，走活这盘棋，按照“节能、环保、安全”的要求，指导相关职能部门科学调控社会资源，合理配置公共资源，合力推进工业转型升级和园区打造。

(二)完善相关政策，健全制度机制，提高自主创新能力。一是要完善相关政策。区委政府要研究出台工业转型升级优惠政策，加大对工业转型升级的政策支持和资金扶持力度，进一步完善财政政策，调整公共财政支出结构，加大工业转型升级财政资金的投放强度，推动科技创新和技术改造，带动和引领更多资金投入转型升级。要强化税收引导，制定并完善有利于促进传统产业提升、新兴产业培育、特色优势产业发展的税收政策，鼓励和引导企业优化资源配置，推动转型升级。要健全支持工业转型升级的投资政策，整合投资资源，改进投资方式，增加大项目投资比例，以大项目建设带动工业投资增长，增强投资对转型升级支持力度。同时，还要注意加强产业政策和信贷、土地、环保、安全、科技等政策的协调配合，使支持转型升级的各项政策综合发挥作用。二是要建章立制，落实责任。根据禄源工业园区现状，区委政府要研究出台推进园区打造的相关政策措施，要组建一套强有力的领导班子和专业骨干力量，从人力、物力、财力上通盘考虑，长远谋划，精心打造基础设施，完善配套功能，吸引外资，搞活园区。建立和完善区四家班子领导联系重大项目建设制度、重大项目建设部门联席会议制度、园区管委会跟踪检查工作制度，积极研究解决园区项目建设中遇到的困难和问题，加快推进项目落地、建设和投产达产。成立园区投资开发主体，包括城建投资公司、专业招商、咨询、金融和管理服务公司等，负责园区的土地收储、基础设施建设、公共服务保障、招商引资和咨询、管理、金融服务等。要建立工业园区一站式政务服务中心，工管委、工商、税务、发改、经贸、商务、财政、国土、住建、安监、林业、消防、技术监督和电力水务等服务窗口，确保园内企业办事不出园区，问题在园区解决。三是要提高自主创新能力。一方面要强化创新型人才队伍建设，努力造就一批领军拔尖人才、高层次科技创新型人才和技能应用型人才，增强企业创新的活力和能力。同时，要进一步加大科技投入，加快建立技术创新服务体系，促进科技成果向实现生产力转化。另一方面要加强技术创新体系建设，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励企业、高校院所以技术和产权为纽带结成战略联盟，延伸产业创新链，推动资金、技术、人才等创新要素向企业集聚，增强企业的自主创新能力。

(三)大力营造招商氛围，提高精准服务水平。一是要加强招商宣传。右江区要树立全民招商理念，强化招商引资宣传力度，采取传统手段与现代传媒手段相结合，注重全方位、多领域、多层次搭建招商交流平台，大力宣传区位优势和投资优惠政策，通过走出去、请进来的方式，引进外资入园建厂办企业。二是要强化引凤筑巢意识。右江区各级各部门要转变观念，由过去等靠转为主动上门邀请，要有一股走村窜户的精神，要充分利用中国—东盟博览会、广交会、中国投资贸易洽谈会、泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会、中国西部国际博览会、桂台经贸合作洽谈会等平台，发挥新一轮广州市对口帮扶的优势，围绕铝、锰、木材加工、农产品加工、机械、战略性新兴产业等重点产业的上下产业链，策划出一批项目，建立招商引资项目库，主动对接长三角、珠三角、港澳台等领域的企业家，通过联合招商、抱团招商、定点招商、精准招商的方式，引进一批技术领先的企业入园办厂，努力做到投资商来园留得住、办得了企业。三是要努力提高精准服务水平。为更好地服务好入园企业，要实行企业“大走访”制度，主动为企业排忧解难。围绕园区主导产业创新要求，为园区企业与科技中介资源合作搭建桥梁，引入法律/公证/仲裁、财务/审计、人才引进/培训、市场推广、咨询/策划、认证/评估等机构，推动科技中介资源服务好企业，满足园区发展和产业升级需要。建立招商项目快速落户机制，实行招商引资项目行政审批手续全程免费代办，对重大项目实行“绿色通道”联合审批制，完善投资者投诉协调处理机制，加强对重点投资企业的跟踪问效，帮助解决实际问题，建立投资环境监测评估体系，简化办事流程，提高办事效率，着力营造亲商、安商、富商的大环境。要进一步强化园区服务保障水平，切实当好全职“保姆”，加强各方协调，为企业搭台唱戏，全力助推园区企业不断发展壮大。

(四)着力培育新兴产业，优化产业结构，推动工业转型升级。一是要积极培育新兴产业。“十三五”时期，右江区要以光大锰业、百矿集团、银海铝业等龙头企业为驱动，发挥龙头企业辐射带动作用，以大企业带动小企业，以上游企业带动下游企业，形成多产融合的局面，促进产业结构布局的合理性。引进绿色低碳环保项目和具有自主创新能力的企业，带动右江区在装备制造、新材料制造、汽车配件生产、可再生能源开发等领域取得突破，改变右江区工业结构单一，高耗能，高污染，高尖端产业发展滞后的瓶颈，提升右江区工业的内生动力和风险承受力，促进右江区工业提质增效，从“右江区生产”到“右江区制造”的转变。比如，逐步转入做大总量和提质增量，以提升工业质量为主，通过招商引资、嫁接改造、扩能升级等有效途径，改造提升传统产业，加快推进企业战略重组，用高新技术推动优势产业延伸。重点实施好铝产业、冶金产业、糖纸产业、林(板)产业、化工产业、生物制药产业、农产品加工产业等方面的发展，形成储备一批、洽谈一批、签约一批、建设一批、投产一批的项目建设格局，争取更多项目列入百色市、自治区层面统筹推进重大项目计划。二是要注重引导企业转型升级。坚持在发展中求转变，在转变中促发展。右江区要从企业改造升级为出发点，详细制定企业转型升级计划，对重点企业、重大项目实行“一对一”精准帮扶，重点扶持产业有成长前景、企业有爆发空间、项目有增长后劲、技术有突破潜力、团队有管理优势的骨干企业，实施产业、企业、项目、技术、团队“五位一体”全方位扶持和“一个重点项目、一个区级领导、一个部门负责、一套推进措施、一直负责到底”的“五个一”精准帮扶制度。

(五)加大财力投入，加快推进工业园区基础设施配套建设。一是要搭建新平台，开创园区投入管理新模式。采取政府间接投资为主、直接投资为辅，政府财政资金直接注入、土地使用权做价出资或划拨有价资产等方式设立园区投资开发建设公司，全面负责园区土地储备、基础设施建设、公共服务保障等任务。探索政府财政资金单独出资或引入社会资本合作出资设立产业投资基金，对园区内产业进行股权投资或跟进投资，主动引入区内外产业投资基金。探索创新园区运营模式，引入专业化的园区开发运营公司，采取成片开发、定制开发、带资开发和一级开发等多种开发模式，鼓励有实力企业参与土地开发、建设专业性园区、招商引资和运营管理等。成立中小企业贷款统贷平台，园区管委会采用委托贷款的方式，为园区中小企业提供低息的一定额度一定期限的资金服务。成立中小企业担保公司，园区管委会为中小企业提供第三方担保，帮助企业获得银行贷款融资。二是加快完善园区配套功能。禄源工业区要重点打造交通、市政、环保、电力水务等基础配套设施和公共服务平台，推动园区“七通一平”建设。加快推进园区集中供热、供水管网、输电网络、通信网络和天然气管网建设，力争建成园区内“一环二横六纵”路网格局，着力打造园区供水、供电、天然气及通信地下管网公共廊道、地上公共汽车站、加油站和公共厕所等配套设施，确保满足园区内企业、商业和居民的生产、生活需求，努力改善投资环境。

(六)加快推进“区域电网”建设，降低企业用电成本。投资建厂办企业用电用工成本是关键。一方面政府要协调推进区域电网建设，尽可能协调降低生产用电成本，减轻右江区传统工业铝、锰、制糖等企业耗电负担，鼓励企业顶住市场价格下行，产品销售压力大，企业创利空间小等困难，支持企业开路马力最大限度实现满产达产，增强企业自我发展信心。同时，政府在一定程度上要落实企业奖补政策，帮助企业走出困境，度过难关、走向新生。另一方面要提高职工专业素质，使用工成本与职工岗位素质相匹配，相关职能部门要帮助企业搞好员工培训，力争在人力劳动上给企业带来效率，增加企业财富。