四川省绵阳市近日在省内率先制定出台了《县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估试点指标体系》（以下简称《指标体系》），提出以定性与定量相结合的方式进行考核，客观评价党政主要负责人任期内生态文明建设成效及存在的问题。
生态文明建设政策保持连续性
“去年6月，早在中组部改进政绩考核通知出台之前，绵阳市已在全省率先下发了考核指标体系。”绵阳市环保局局长李作虎所说的指标体系即《绵阳市生态文明建设考核指标体系》。
2013年1月，绵阳市提出建设西部经济文化生态强市，首次将生态强市作为发展战略。在这一背景下出台的《绵阳市生态文明建设考核指标体系》，被外界解读为“不再单纯以GDP增速论英雄”。
李作虎介绍说，此次出台的《指标体系》，可看作是对考核体系的细化，旨在进一步督促领导干部在做出重大决定时充分考虑生态因素。
“这体现了绵阳市在生态文明建设上的系统性和连续性。”李作虎表示，近年来，绵阳市在加快经济发展的同时，始终坚持注重生态环境建设，加快发展节能环保产业、加速淘汰高耗能高污染企业，在全市范围内推行秸秆禁烧、治理平政河、建设健康绿道等一系列举措，进一步提升了生态环境质量。
《指标体系》的出台，将使生态文明建设成为领导干部政绩考核评价的重要内容，进一步完善了生态文明建设的长效机制。
离任生态环境审计突出差异化
据了解，《指标体系》将审计评估指标分为生态空间、生态环境、生态经济、生态文化、生态人居、生态制度6个大项。下设32个小项，包括生态环境损害责任追究制、公众对生态环境的满意度、是否引进“两高一资”企业、生态文明知识普及率、生态环保投资占财政收入比例、耕地保有量等。
绵阳市还同步配发了《县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估试点指标体系解释》，逐一对32个小项的内容、数据来源、考核标准、考核依据等进行解释说明。
同时，《指标体系》将各县（市、区）划分为平原、丘陵、山区3类进行考核。其中，平原区包括涪城、游仙、江油、安县，丘陵区包括三台、盐亭、梓潼，山区包括北川、平武。
据了解，离任生态环境审计评估工作将突出差异化，对不同区域的审计，将各有侧重。
具体来说，平原、丘陵区主要突出对城市建成区生活污水集中处置率和农业面源污染治理率的考核，而山区主要突出对县域空气质量好于或等于二级标准的天数、森林蓄积量年增长等内容的考核。
设置评估基准保证审计可操作
按照《指标体系》的要求，审计评估将以领导干部到任的前一年为审计评估基准年，以离任时间为离任年分别进行打分，根据参照标准值，对领导干部就任前和任期内生态环境情况进行评分对比，并通过书面汇报、查阅相关资料、实地查看、组织测评、综合评定等形成审计评估结论。
据了解，三台县离任县委书记、县长被确定为绵阳市县（市、区）主要负责人离任生态环境审计评估首批试点对象，审计评估基准年分别为2010年、2009年，审计终止年为2013年。目前，审计评估工作正在进行中。
“进行生态审计评估只是万里长征的第一步。如何有效地运用生态环境的审计结果，使生态审计真正发挥警示效果才是我们工作的重点。”李作虎说，实施党政主要负责人离任生态环境审计评估，将有利于增强各级领导干部的大局意识、责任意识、危机意识，使生态文明建设真正成为领导干部政绩考核评价的重要内容。
