河南省将制定加快推进产业结构战略性调整的指导意见，总体目标是建成具有较强竞争力的先进制造业大省、高成长服务业大省和现代农业大省。到2015年，全省要形成20个以上超千亿元产业集群和75个超百亿元企业。
上海交通大学安泰经济与管理学院经济学教授陈宪对此表示，该意见是按照传统的逻辑制定，地方政府依然没有摆脱GDP导向、追求规模的嫌疑。陈宪认为，产业如何集聚、产业能达到什么规模，是市场和企业发展的结果，政府应更多关注人均收入、环境改善等问题。
上述意见指出，河南此前的产业转型升级已取得明显效果，但仍存在产业结构不合理问题，主要表现为服务业比重低、新兴产业规模小，多数产品处于产业链前端和价值链低端等。
为此，河南省提出，到2015年，全省服务业在三产业中的比重提高到33%以上，战略性新兴产业年均增速超过25%，传统产业高终端产品比重明显提高。
上述20个以上超千亿元产业集群主要分布在7个产业，包括高成长性制造业、战略性新兴产业、传统支柱产业、高成长性服务业等。产业集群包括了地域性概念，其中汽车及零部件产业就要加强焦作、新乡、南阳、许昌、鹤壁、开封、安阳等特色产业集群发展。
不过，陈宪认为，“产业集群是指产业相对集中的区域里，比如以贸易拉动加工、物流等产业的义乌小商品市场，城市空间的高度分散已经背离了产业集群的概念。产业集群更多应该强调由运作、兼并、并购等市场行为去推动，而不是由政府打造。”
“百亿集群还是千亿集群，都应该由市场来决定，政府强行推动需要谨防产能过剩的产生”，陈宪提醒道。
