一、 推进河南现代农业大省建设的时代背景
今年8月，国务院办公厅印发了《关于加快转变农业发展方式的意见》，科学研判我国农业的发展形势，近年来，我国粮食生产“十一连增” ，农民收入持续较快增长，农业农村经济发展取得巨大成绩，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。当前，我国经济发展进入新常态，农业发展面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑战，迫切需要加快转变农业发展方式。并与2015年中央一号文件 《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》 相呼应，再次强调：“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。”建设现代农业既是转变农业发展方式的必由之路，也是农业现代化的目标和标志。
目前，国内外对现代农业的概念尚未见统一的定义。2007年中央1号文件 《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，从如何建设现代农业的角度描述了现代农业的内涵：“要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业” 。
河南作为农业大省和全国重要的粮食主产区，生产了全国10%的粮食，25%的小麦，为国家粮食安全作出巨大贡献。近些年来，河南抓住粮食生产核心区、中原经济区和郑州航空港经济综合实验区三大国家战略叠加的重大历史机遇，深化农村改革，不断加大“三农”投入力度，稳定粮食生产，调整农业结构，农业发展取得了显著成效，2014年，粮食总产量实现 “十一连增” ，全省农民人均纯收入实现了“十一连快” ，为国民经济平稳较快发展和推进现代农业大省建设奠定了良好基础。加快推进现代农业大省建设，充分发挥农业现代化的基础作用，转变农业发展方式，这既是河南经济社会发展的客观要求，也是农业自身发展的必然趋势。一是有利于维护国家粮食安全，保障农产品供给，满足居民对农产品数量、质量和多样化种类的需求。二是有利于提升农业综合生产能力，提高农业经济效益，促进农民持续增收。三是有利于推进新型工业化城镇化，补齐新型农业现代化的“短板” ，促进“四化”协调发展。四是有利于在经济新常态中，尤其是在当前我省稳增长、保态势的攻坚战中，不断扩大市场需求，培育新的经济增长源。
二、 推进河南现代农业大省建设的制约因素
河南虽是农业大省，但还远不是农业强省。目前，河南农业持续稳定发展面临的国内外环境发生很大变化，建设现代农业自身还存在许多不利因素，主要表现在以下几个方面。
一是农业基础设施仍然薄弱，抗御自然灾害的能力不强。全省高标准基本农田不足30%，有6000多万亩中低产田需要改造，有效灌溉面积占全部耕地面积的比重只有60%多，以农田水利为重点的农业基础设施老化、失修情况严重，农业的生产条件亟待改善。加之，极端天气影响增多，农业抗灾健在的能力有待进一步增强。
二是资源环境约束持续趋紧，制约着传统农业向现代农业的过渡。随着工业化、城镇化的发展，耕地、资金、人才等资源要素加速向城镇流动，从粮食、农业向非农产业转移，农业发展缺乏后劲。尤其是人增、地减、缺水等一些不可逆因素，严重影响着河南农业发展。如，全省人均耕地只有1.08亩，为全国人均的80%，人均水资源不到全国人均的20%，地下水的过渡开采，导致一些农灌地下水井干涸报废。
三是农业生产方式粗放，农业污染严重。农业发展的比较效益下降，农业生产经营收入占农户家庭总收入的比重下降，农民种粮务农的动力不足，农民投资的积极性不高，热情减弱，兼业化现象严重，农业不再被精耕细作，而是大量使用化肥、农药、地膜，导致土地肥力衰减，土壤板化，造成环境污染，资源浪费，产出低效，产品低质，有的农产品还存在安全隐患。在用水方面也比较粗放，河南作为严重缺水的省份，2013年农田灌溉水有效利用系数仅为0.5左右，远低于0.7 ～0.8的世界先进水平。
四是农业生产技术落后，科技成果转化率偏低。农业发展科技创新能力不强，基层农技服务推广体系不健全，农民科技素质相对偏低，制约农业科研成果的有效转化和技术的推广。正如舒尔茨所言，如果农民素质跟不上物质资本的要求，传统农业不可能旧貌换新颜。
五是农民组织化、社会化服务水平较低，农业生产经营仍面临较高风险。近年来，全省农民专业合作组织、家庭农场、种粮大户和农业产业化企业等新型农业生产经营主体的数量不断增多，有力推进农业生产组织制度创新，但整体规模经营水平偏低，辐射带动力还不够强，品牌建设滞后，市场认知度不高，农产品市场竞争力不强。农村金融发育迟缓，企业和农户融资渠道窄、融资困难，农业保险业发展滞后，参保率低。由于组织化程度低，社会服务体系不健全，农业生产经营不仅面临自然风险，而且应对市场风险的能力也较弱。
六是城乡二元结构明显，建设现代农业的体制障碍尚存。在我省城镇化、工业化快速发展阶段，造成城乡二元结构的深层次矛盾始终存在着，重城轻乡、重工轻农的倾向尚未完全消除，城乡分治的体制尚未完全打破，工业化、城市化对农业、农村的带动作用不强，以工促、以城带乡的长效机制尚未建立。
三、 推进河南现代农业大省建设的着力点
诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨在其 《改造传统的农业》 一书中指出，改造传统农业，建立现代农业是一项巨大的工程，它不但需要政府提供强有力的政策支持，更主要的还是要寻求技术上的革新。河南推进现代农业大省建设，必须立足本省省情和发展阶段，遵循农业产业自身的发展规律，选好着力点，有针对性地重点施策，努力走出具有中原特色的农业现代化
道路。
（一） 着力构建城乡一体化的体制机制，为现代农业发展提供制度保障
建设现代农业的过程，是涉农领域中的经济资源土地、资本、技术、劳动、管理等基本要素重新配置并不断提高配置效率的过程。这就要求深化改革，进行制度创新和变迁，破解城乡分割的二元格局，构建城乡一体化发展的体制机制，发挥市场决定性作用，形成促进生产要素能够自由流动的各种制度安排。现阶段重点在两个方面。
首先，深化户籍制度改革，解除“人”的约束，赋予农村人口流动的自由，减少农民。只有减少农民才能富裕农民；只有减少农民才能为适度规模经营提供现实可能。目前，全省农村有2 000万劳动力实现转移就业，但有不少没能扎根城市、实现稳定就业。即使按转移就业2 000万人计算，我省仍有2 700多万农村劳动力从事第一产业，其中还有1 200多万需要转移 。户籍制度改革和相关政策要适应农业转移人口向城市集中的客观趋势，适当放宽落户标准，并优先解决举家外出农业转移人口的落户问题，有序推进农业转移人口市民化。
其次，深化农村土地制度改革，推进土地有序流转、适度集中，为建设现代农业提供发展空间。深化农村土地制度改革的根本方向是，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。加强土地承包权的物权法保护，做好农户承包地确权赋能颁证工作，积极创新土地经营制度。坚持依法自愿有偿的原则，确保农民顺畅行使土地转包、转让、出租、入股和抵押等权利。地方政府要大力发展土地流转中介组织，健全土地流转市场，推进农地经营权有序流动，形成合理适度的农地经营规模。
（二） 着力培养新型农民和新型农业经营主体，塑造现代农业建设的微观主体
舒尔茨在 《改造传统农业》 中反复强调一个观点，人力资本是农业增长的主要源泉。河南省农村人力资源丰富，但整体素质较低。农村劳动力中80%为初中以下文化水平，接受过职业技能培训的不足33% 。这种状况适应不了现代农业发展的需要。
首先，建设现代农业大省，必须加大对农民教育培训的投入和支持力度，培养新型农民。积极探索建立公办、民办、民办公助等多元化的教育培训机构，充分发挥农职院校、农广校、农函大等农民技术教育培训的主渠道作用，同时，开放培训市场，发挥市场化培训机构灵活适应市场需求的优势，鼓励各类培训机构和用人单位合作开展“定向培训”“订单培训” 。随着农村人力资本的提升，“一旦有了投资机会和有效的激励，农民将把黄沙变成黄金。 ”
其次，积极扶持发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体，推动人力、资金、技术和装备的联合和合作，把它们塑造成现代农业建设的微观主体。第三，资金支持上，在财政方面，要不断加大支农惠农强农力度，完善农业补贴方式，提高资金使用效率，突出解决好重要的现代农业发展问题。在金融方面，有序开放农村金融市场，激发农村金融活力。金融服务应向农业企业、种养大户倾斜，创新金融产品和金融服务，满足新型农业经营主体发展的信贷需求。推进农业保险，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障程度，降低农业生产经营的风险。
（三） 着力调整农业结构，拓展农业功能，构建现代农业的产业体系
现代农业具有食物保障、原料供应、生态保护、资源开发、经济发展、文化传承市场服务等多种功能。建设现代农业的核心就是构建具有竞争力的现代产业体系。各地应根据主体功能区规划和当地资源禀赋条件，进一步优化农业产业区域布局；按照高产、优质、生态、安全的要求，以市场需求为导向，优化产业结构，延长产业链条，接“二”连“三” ，建立三次产业融合发展的现代农业产业体系。一是大力发展高效特色农业，高起点建设一批优质农产品标准化生产和加工基地，培育一批具有核心竞争力的龙头企业，打造一批农产品知名品牌，形成优势农产品或特色农产品产业带，加快现代农业产业化集群建设，大力培育发展深加工产业集群，大力推进示范性农业产业集群建设，加快国家级现代农业示范区建设。二是积极实施现代畜牧业跨越工程，加快优质畜产品生产和加工基地建设，构建现代畜牧产业体系。支持规模化、标准化养殖厂区建设，推进产业合理布局和集群发展。三是积极拓展农业功能，大力发展生态农业、休闲农业、体验农业、乡村旅游业等，促进一二三产业融合互动，提高农业整体效益，同时满足居民观光、娱乐、健身等多元化消费需求。积极构建产业圈层分布特征明显、大中小城市相结合的都市农业发展格局，形成辐射城郊及周围地区的都市生态农业圈。
（四） 着力农业基础设施建设和生态环境保护，强化现代农业建设的基础支撑
为稳定提高粮食和农业产量、保障国家粮食安全，发展现代农业，必须彻底改变农业基础设施长期薄弱的局面。农田水利基础设施和生态环境是公共产品，理应由政府提供，各级财政应加大投入力度，创新管理体制，提高投入效益，为现代农业建设提供强有力的基础支撑。一是积极推进高标准粮田“百千万”建设工程 ，加快推进中低产田改造、农业综合开发、土地整理和复耕开发，全面推进国家粮食生产核心区建设。二是以改善农田水利条件为重点，持续加强农田水利基础设施建设，积极推广节水灌溉和水肥一体化技术，扩大沃土工程规模，增强保水保肥能力。加强灾害监测预警体系建设，加大抗旱防涝和病虫害防治力度，不断增强全省农业生产防御自然灾害能力。同时，要加强农田水利设施管护。三是建立现代农业发展的自然生态保护机制，强化农业资源节约利用，加快发展循环农业。严格保护耕地，加大农村面源污染防治力度，保护好生态环境，促进现代农业可持续发展。
（五） 着力推进农业的科技进步，增添现代农业建设的新动力
科学技术是第一生产力，作用于生产经营过程的各个要素和各个环节，体现为全要生产率及经济增长贡献率的高低上。目前，全省农业科技进步贡献率仅为55%，较之发达国家的75%以上有较大差距，说明也有较大的进步空间。经济进入新常态，河南农业发展的资源环境约束趋紧，农业发展的动力必须转换的依靠科技进步上。农业科技为社会公益性事业，强化政府支持是农业科技进步的重要保障。
要继续保证公共财政对农业科技拨款的主渠道地位，不断加大各级政府对农业科技的投入力度，加快农业科技体系建设，推进农业科技的进步和应用推广。一是密切产学研用结合，大力实施农业科技自主集成创新，将农业新技术研发的重点聚焦于设施农业、农产品深加工、现代物流、质量标准和现代检测技术、现代信息技术及管理上。二是加快发展现代种业，着力培育并做大做强一批现代种子企业，加强优良品种繁育和推广，提高良种覆盖率。三是大力推进农机装备数字化、智能化水平。四是完善基层农机推广体系，加强农民技能培训和职业培训，解决农技推广“最后一公里”问题，造就一支适应现代农业发展的新型农民队伍。
