今年3月，中山市旅游局成立了中山市旅游产业发展“十三五”规划领导小组，启动了中山市旅游产业发展“十三五”规划的编制工作。香港是著名的国际旅游目的地城市，为了吸取香港旅游业发展的成功经验，探讨两地旅游的更紧密和深度合作，4月22日至24日，中山市旅游产业发展“十三五”规划领导小组组长，中山市旅游局局长吴嘉敏一行4人赴香港开展了为期三天的调研。
调研组先后拜会了香港旅游业议会、香港旅游发展局、香港中旅社以及香港立法会议员姚思荣先生，并分别进行认真的座谈交流。学习了香港在旅游行业的依法治理、旅游品牌形象的公共营销、旅游区域合作的深化拓展以及旅游公共服务的设立和提升等方面的先进做法。“十三五”时期，中山、香港将进一步加强旅游合作发展。
调研组实地考察香港湿地公园和屯门黄金海岸游艇会与西贡匡湖游艇会，听取了经验介绍，重点学习了香港在对旅游公共资源的开发、利用和管理、运营方面的做法；就即将开通的中山澳门游艇自由行旅游线路的开发听取了香港游艇旅游业界的介绍以及他们对粤港澳游艇旅游未来发展的建议。学习并借鉴经验如下：
一、经验借鉴
（一）明确产业定位
旅游业是香港国民经济的四大主要行业之一，是香港的支柱产业。近两年，旅游业占香港GDP超过4%，从事旅游业及相关工作的人口超过46万人。明确的产业定位，促使香港政府高度重视发展旅游业，香港《2013-2014年财政年度预算案》中明确提出：“要使旅游业健康发展，就必须在旅游基建、酒店供应、市场推广、服务配套等多方面再下功夫”，加大对旅游公共设施和宣传推广的投入力度。由政府主导建设的几大旅游设施如飞跃启德、西九文化区、中环海滨活动空间等项目也正在推进。
（二）完善行业自律体系
香港旅行社业的行业自律组织为香港旅游议会。按《旅行代理商(修订)条例》的规定，所有向外地和内地旅客提供旅游服务的入境旅行社都必须领取牌照，而发牌条件之一是必须先成为议会会员。目前，该议会已发展会员单位1700多个。为保障外游旅客利益，依照《旅行代理商(修订)条例》成立法定基金旅游业赔偿基金，并由赔偿基金资助旅行团意外紧急援助基金计划。根据这项计划，凡参加外游团而遇到意外、导致伤亡的旅客及其家属，都可以得到财政援助，上限为港币30 万元。目前，该议会以《旅行代理商条例》为上位法例，制定和发布了200多条的行业相关守则，通过依法自律，维持旅游业的高专业水平，保障旅游业者与出入境旅客双方的利益。
（三）先进宣传营销模式
根据《香港旅游发展局条例》，香港旅游发展局是政府资助机构，负责向公众推广旅游业、为访港旅客提供旅游公共服务等。该机构通过粤港澳旅游联盟拓展与内地和澳门、政府有关部门及机构、旅游业界的旅游合作。定期进行旅客访问研究，对旅游业最新趋势和发展模式进行分析及预测，为不同客源市场及客群，制订合适的推广策略。
二、工作建议
（一）创新建立“大旅游”的新机制
中山市政府也将旅游业定位为现代服务业的支柱产业（中委[2010]5号文），2014年，旅游业占中山GDP占全市GDP比重为1.86%。为适应 “大旅游”的新形势，充分发挥旅游业的支柱产业作用，建议由市政府专门成立市旅游业发展联席会议制度。统筹协调各方资源，形成合力，破解旅游业发展中存在的政策和体制障碍，发挥产业政策的引导作用。对现有的旅游产业政策进行研究，结合旅游业发展新形势，针对新业态的发展和旅游业发展的总体部署，由政府出台旅游业发展产业新政策。在旅游“十三五”发展规划的框架下，认真制定市、镇两级的旅游发展规划，以规划引领旅游业的发展。
（二）激活行业协会和社会组织的活力
中山旅游行业管理依据为《旅游法》，由市旅游局对旅游市场开展行业管理。中山市旅游协会为行业自律组织，于去年换届，目前有会员单位60多个，暂时没有成立行业分会。协会会员按照章程自律管理，签订了《旅行社自律公约》、《旅游景区自律公约》、《旅游饭店自律公约》作为行业自律的守则，促进市场健康发展。充分借鉴香港的行业自律管理模式，以《旅游法》为抓手，强化依法治旅，并以此指导和支持市旅游协会、饮食业商会等旅游相关行业协会的发展，研究制定行业自律的守则和条例，规范市场秩序和行业标准，充分调动非政府组织的能动性，依法治理，真正发挥协会的自律和公众监督的作用。积极推进政府职能转变，正确处理好政府管理与市场运作的关系，简政放权，充分发挥社会组织的力量，该下放的职能要依法下放，下放后做好监管，最终实现提高行政效率，提高服务质量的目标。
（三）创新开展科学的宣传营销方式
以大数据分析和市场调研为基础，以市场为引导，结合旅游业发展的新形势制定市场推广策略将是中山旅游宣传营销改革创新的方向。加强对中山国内外客源市场的调研和数据分析，提高旅游统计水平，把旅游市场调研和分析列入每年的常态工作，并运用科学的数据分析为制定市场推广策略提供依据；市场推广和宣传营销要为旅游市场服务，充分听取旅游企业的意见和需求，立足于服务旅游企业，推动旅游市场的繁荣发展。旅游宣传促销要与城市形象宣传和品牌营销相结合，旅游部门和与市宣传、文化、体育和经济部门密切配合，把旅游活动融入全市性大型文化、体育、会展活动之中，促进文、商、旅的融合发展。要打造中山旅游宣传的皇牌《周末去哪儿》，扩大这部专题片的影响力，用好这部片的成果 ，形成中山旅游宣传的精品系列。
（四）加大力度拓展港澳客源市场
港珠澳大桥的开通将成为粤港澳旅游合作发展的大机遇。面对这一契机，要提前谋划，加大力度拓展港澳客源市场，加强中山与港澳旅游业界的更紧密合作。通过调研了解到，港澳旅游业界及游客对中山旅游的印象还停留在过去的固化印象，认为中山只有孙中山故居。对中山近年开发的休闲生态旅游、工业旅游等新业态了解甚少，在线路设计方面还是把中山作为过境地。针对这一现状，要加大对港澳市场的宣传和开发力度。一方面针对公众投入广告宣传，扩大中山旅游的影响力。另一方面积极参与港澳的旅游交流活动、策划旅游推介会以及通过策划旅游主题活动等“请进来”的方式，积极推荐中山旅游新业态、新产品。此外，中山还将与港澳事务局密切配合，合力宣传推广中山的新形象。
