根据市政府下发的《关于市轨道交通2号线运营补贴问题的复函》（以下简称《复函》），东莞明确了由市政府对轨道交通运营单位据实补贴。记者昨日从市政府采购网了解到，市交通运输局就东莞市轨道交通行业运营成本规制及补贴实施方案研究项目进行公开招标。
东莞亟需研究运营成本规制等降低运营成本
据不完全统计，2013年，全国14家运营单位主营业务亏损约233万元/公里，特别是新开通地铁线路的客流难以达到预期水平，导致运营单位主营业务亏损严重，可持续发展能力受限。针对上述情况，国内其他轨道交通行业运营城市均由政府对运营单位采用直接补贴或资源补贴方式维持其正常运营。
根据《复函》，东莞明确市轨道交通2号线开通之日起，采用由市政府据实补贴的运营补贴方式。待线路经营成熟且有足够的历史数据基础后，再考虑实施其他运营补贴方式。
落实运营补贴的关键在于运营成本核算。但相应的运营成本核算、运营服务质量考核办法和奖惩挂钩机制等配套方案和实施办法尚未制定，运营成本规制及补贴实施机制尚未实质建立和运行，运营补贴对城市轨道交通行业发展的积极促进作用尚未得到充分体现。
因此，东莞亟需研究运营成本规制及补贴实施方案，促使运营单位在尽可能满足公共目标的基础上，降低运营成本。
项目研究：借鉴国内外先进城市运营情况
据了解，整个项目包含三大项内容的研究：城市轨道交通行业成本规制方案、城市轨道交通运营补贴实施方案、城市轨道交通行业运营单位服务质量考核方案。整个项目的研究时间节点，需在2017年底前完成。
《东莞市城市轨道交通运营成本规制及补贴实施方案研究项目招标公告》提出，轨道交通成本规制方案需调研北京、广州、深圳、杭州等轨道交通运营单位的基本运营情况；轨道交通运营补贴实施方案，则需调研伦敦、巴黎、纽约、东京、北京、深圳等国内外先进城市的轨道交通运营补贴现状，分析各地城市轨道交通运营补贴机制和约束机制，提出相应经验和启示。在比较分析典型运营补贴模式优缺点基础上，提出东莞市运营补贴实施方案。
《东莞市交通运输局城市轨道交通运营服务规范》提出，东莞应当建立第三方运营服务质量评估机制，并将其出示的运营服务质量评估报告作为运营补贴及奖惩挂钩的主要依据之一。《招标公告》明确，政府作为公众利益的代表，以“花钱买服务”的视角，需要建立起运营单位所提供的服务数量、服务质量与政府运营补贴支出二者间的联动机制，对运营单位的服务数量、服务水平做出相对客观、准确的评价，确保运营单位持续改进运营服务质量。
