部分地区难成规模 应避免重复和浪费
“2017年的调研数据显示，我国生物医药产业园区发展不平衡，不仅体现在园区个体差异上，发展良好的园区与发展较差的园区有很大差异；而且存在地域的不平衡，东部园区发展大体较好，中西部园区发展则相对缓慢，排名靠后。”华玉涛说，2013年调研中发现，国家级高新区和省级园区的发展也不平衡，从环境、产业、技术竞争力等方面来看，国家级园区的平均水平都高于省级园区。
值得注意的是，目前部分不具备生物医药产业发展条件的地区也将其作为发展重点，地方政府对我国生物医药产业的发展有重要推动作用，但也时有违背市场原则的情况发生，造成一定程度的重复和浪费。
“这些地区因技术、资金、人才的制约，生物医药产业的发展在短期内难见成效，长期看不具备竞争优势，亟须进行战略定位上的调整。”濮润建议，要明确政府与市场的分工和定位，对于生物医药产业发展良好的地区，要更加强调市场对人才、技术、资金等创新资源的配置作用；而政府主要负责营造良好的政策环境，建立公平的市场秩序。对于生物医药产业难以形成规模的部分地区，今后应结合地方实际抓大放小，促进园区的优胜劣汰，进一步加强产业聚集的效应。
至于中国生物医药园区的整体发展，濮润认为，要加强宏观、专业化管理，发展专业化生物医药园区，并建立针对生物医药园区的评价机制。“园区内整体研发实力偏弱的情况不容忽视，要为中小企业的自主研发营造没有后顾之忧的环境，比如提供良好的服务平台、拓宽园区企业的融资渠道，助推园区内科技成果的产业转化等。”
三大产业集群崛起 园区发展表现不俗
华玉涛介绍，目前我国形成了环渤海、长三角、珠三角三大生物医药产业集群，三大集群园区在数量上高度集中（包含园区38个，占总园区数的36%），在空间上联系紧密（分布在半径200km范围内），在质量上优势明显（排名前20的园区中有11个在三大集群内）。
“三个生物医药产业群园区，在企业数量、产值、从业人员数量、研发能力等指标上均遥遥领先于其他区域，初步形成了类似于美国旧金山湾区、波士顿地区的集群发展态势。”濮润表示，聚集效应对经济发展已经起到支撑作用。一方面，生物医药产业成为高新区重要支柱产业，2016年样本园区所有产业总产值为4.92万亿元，其中生物医药为1.03万亿，占到21%，作为新兴产业的支撑作用明显。另一方面，产业的聚集带动地区经济发展。比如南京高新区、苏州工业园、泰州医药城等园区促进了江苏省生物医药产业的发展，2016年全省医药产业总产值4712.6亿元，位居全国前三，化学药制剂及医疗器械两个子行业都位居全国第一。
调研还发现，部分地区生物医药园区布局合理，带动区域经济健康发展。华玉涛举例说，近年来江苏省将生物技术作为新的经济增长点，分别在泰州、南京、苏州、连云港、无锡等地建立各具特色的生物医药产业园，南京高新区在环境和技术方面有很强竞争力，泰州医药高新区在产业和人才方面优势明显。
